完善司法是保护未成年人之根本

今年六一前后，有关未成年人受伤害的新闻，一个接着一个。笔者粗略翻看报纸发现，从5月8日海南万宁发生“小学校长带女生开房”事件发生到5月31日甘肃警方破获强奸小学生案，短短20多天内就有9条猥亵性侵幼女案的新闻。其他的侵害未成年人的案件也不少，看6月1日当天报纸：《新京报》报道说，北京丰台一五岁男童被幼儿园老师被子蒙头窒息死亡；《华商报》报道说，西安一四岁女童因不午睡被老师“用棍子打”；新华社报道说，贵州省人民医院重症监护室当班护士护理患儿过程中动作粗暴，贵州省卫生厅责令医院对重症监护室负责人停职，护士长撤职，并开除该当班护士……

在短期内就出现如此多的未成年人受到侵害的新闻，触目惊心。而伴随着事后处理的争议，更暴露出我们对未成年人司法保护之不足。贵州对护士违反护理规范的处理，还只停留在行政处理阶段，并没进入司法程序；而虐待儿童还未入刑，《刑法》中没有单独设立“虐待幼儿罪”，仅有的“虐待罪”，只适用于虐待家庭成员；至于性侵幼女，海宁犯罪嫌疑人的辩解虽让人气愤，可《刑法》中嫖宿幼女罪与强奸罪之间的交叉矛盾，确实给那两个人渣以逃避的机会。

凡此种种，由点及面，概括起来，可以看出我国司法在保护未成年人方面存在不足。一是法律体系还有待完善。虽有大量法律涉及了未成年人权益保护，但真正以未成年人为保护对象的法律只有两部——《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，虽已经初具体系，但由于法律数量少，规定粗糙，在内容上重复多，存在不少空白。二是未成年人权益保护的法律规定缺乏可操作性，有些还存在责任主体和执法部门不明的问题。责任主体是法律责任的承担者，是追究法律责任的前提。违法行为发生后由什么机构或部门采取什么措施追究责任，是追究法律责任的基本保证。有些法律条文欠缺这些内容，就让法律变成了空文，难以执行。

比如，《未成年人保护法》第26条对保护儿童的安全和健康至关重要，但是它无主体规定，没有明确谁是责任主体，使得这一规定因不具操作性而难以产生保护未成年人的实效。再比如，《民法通则》规定，“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的……人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格”。但是，有关人员或者有关单位不明确，再加上没有确立国家监护制度，就缺少执法主体，那些受害的未成年人实际上仍然很难获得有效救助。

司法机关保护是最基础的保护，没有司法保护不能实现对未成年人整体保护。针对眼下的问题，我们只有加强立法，完善科学的司法体系，并强化执行的可操作性与执行力度，才能为切实保护未成年人打好基础。