广州两幢民国建筑为何遭开发商“强拆”

广州金陵台、妙高台——两幢“具有较好的历史、科学和艺术价值”的老建筑，从去年５月第一次清拆到近日被彻底拆毁，一路经历舆论的关注、遗忘和震怒。当地国土房管部门此前曾下发过“暂缓拆除”的指令，但最终还是逃不过“令毁楼拆”的命运。

两幢民国建筑的消失，让开发商在第一时间成为众矢之的：顶着“缓拆令”，开发商竟敢野蛮强拆？然而一面倒地指责开发商，或许过于简单，老建筑被强拆背后还有值得深思的因素。

金陵台与妙高台所在地块，１９９４年被政府征收进行开发，１９９８年烂尾。２００７年，广州市国土房管局以捆绑方式将这个地块和另两地块一起再度拍卖，卖给现在的地产商，楼面地价高到问鼎了当年的“广州单价地王”。

该地块在拍卖与出让时，国务院尚未出台《历史文化名城名镇名村保护条例》。换言之，２００７年当地有关部门批地的时候，就没有考虑立于土地之上的老建筑的问题。５年后的２０１２年，地产商动手开发自己拍来的土地的时候，突然就被通知因为两幢建筑“建议作为历史建筑予以保留”而“暂缓拆除”了。

这一笔“历史欠账”，涉及的远不止于这两幢建筑。据有关人士透露，广州市在去年制定“历史文化名城保护规划”的时候，规划里面涉及政府已经批准但是没有建设、没有拆迁的项目就有千余宗，可能涉及历史建筑的有２００多宗。

而金陵台与妙高台两幢建筑，既非文物保护单位，也未被认定为历史建筑。国务院２００８年颁布上述条例时，将“历史建筑”解释为经地方政府“确定公布”的、“能够反映历史风貌和地方特色”的非文保单位的建筑物、构筑物。

但无论是历时１０年才于去年编制完成的《广州市历史文化名城保护规划》，还是今年刚刚公布的《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法（征求意见稿）》，都没有公布“历史建筑名录”，两幢建筑直到被拆毁之时仍没有一个合法的受保护的“身份”。管理这座历史文化名城的相关部门，在历史建筑保护立法上的滞后、行政审批过程的缓慢，实在令人心寒。

既然意识到了老建筑的价值，又无法及时立法保护，更没有足够财政和纳税人支持回购土地，政府单凭期限不明的“缓拆令”，只能让更多的“金陵台”苟延残喘。

就像建筑学家所说，城市建设与古建筑保护并无冲突，古建筑的保护更有助于提升城市品质，让城市更美好。

在保护历史文化的同时，处理好和开发商的关系，共同为人们开发建设美好城市家园，本应该是政府的责任。要求地产商保留历史建筑，就应该想好如何补偿对方损失——政府要做的，不仅仅是表达“强烈的谴责”而已。（作者系新华社记者）