城市，怎样提供安全感

记者：封寿炎

访谈嘉宾：滕五晓（复旦大学城市公共安全研究中心主任）

我们要在理念上充分意识到城市的高风险性。要以系统性举措，去应对城市体系的高风险

解放评论：最近一段时间，一些地方相继发生多起安全事故。究竟是偶然，还是意味着我国城市公共安全已进入事故高发期？

滕五晓：每起事故背后都有各自不同的诱因，但在这种偶然性的背后，存在共同的根源，那就是城市体系的高风险性，以及城市社会的脆弱性。高风险性主要来自三方面：首先，现代城市是由许多子系统组成的复杂体系。一个子系统、小环节发生问题，很容易引发各系统连锁反应，因此蕴含着系统性风险。其次，城市面临着多风险的叠加累积。包括自然灾害的风险、新技术带来的风险、公共卫生风险，以及在多元化过程中潜藏的社会安全风险等。再者，城市对风险也有放大效应。新技术的广泛运用和人口的高密度，使得事故破坏力增强；人际和媒介传播，进一步放大事故的社会影响。通过这些频发的安全事故，城市社会的脆弱性，已经越来越为人们所感知。

要以系统性举措，去应对城市体系的高风险，这比单起事故的救援善后要重要得多。

解放评论：面对城市公共安全的挑战，我们往往只能做“救火员”和“事后诸葛亮”。这暴露了怎样的问题？

滕五晓：应对公共安全挑战是系统工程，包括科学研究、法制建设、政府治理、国民教育等。2003年非典爆发后，我国加快了突发事件应急体系建设，但是对于究竟该有多少投入、谁来做（责任主体）和怎么做（工作方法），都还需要进一步明确。

今天，我们要在理念上充分意识到城市的高风险性。安全，是一切发展的前提和基础。对于在此间工作生活的每一个市民来说，城市首先要为他们提供安全感。为此，必须注重城市各系统均衡协调发展，不能一味追求发展速度而忽视安全性。打个比方，一辆汽车如果只注重动力系统而忽视制动安全系统，那肯定是要出问题的。

解放评论：放眼全球，城市公共安全其实也是共同的挑战。如何让我们的城市更安全，在未来这的确不是一个轻松的命题。

滕五晓：每座城市面临的风险不同，其表现当然也不尽相同，因此并没有一套“放之四海而皆准”的安全模式，也没有可供全盘照搬的现成经验。目前国际上比较成熟且行之有效的做法，主要注重两点：一是建立风险分担机制，明确政府、企业、社会、民众的职责。每个层级都建立相应责任评估、考核和问责机制，确保责任落到实处，共同承担风险。二是在市民中广泛开展教育培训，普及公共安全知识。因为每个老百姓都是一道安全防线，如果他们能在日常生活中，发现、消除大量安全隐患，就能使安全事故少发生甚至不发生。而即便事故发生了，他们也知道如何应对，从而有效避免事故造成的恶性后果。

只有充分准备，才能为城市安全架起“金钟罩”；也只有未雨绸缪，城市方能更加安全。