以更大的政治勇气和智慧深化改革（3）

深化改革需要三种精神

当前，我国正处于发展黄金期，同时是改革攻坚期。在全世界为“中国奇迹”喝彩的同时，我国如何继续深化改革也越发引人关注。在利益主体多元、思想观念多样和经济社会发展形势多变的情况下，深化改革不仅需要智慧和理性，更需要勇气和担当。面对利益固化的趋势，如何突破“不愿改”的樊篱?面对可能出现的各种风险和挑战，如何解除“不敢改”的顾虑?面对横亘在前进道路上的险滩和暗礁，如何走出“改不动”的困境?解决这些问题，需要发扬三种精神。

壮士断腕的精神。壮士断腕，强调的是痛下决心、当断则断，不能瞻前顾后、犹豫不决，不能浅尝辄止、小富即安。壮士断腕，非不爱腕，只因腕上积弊甚深，非断腕无以保证整个身体的健康和生命的安全。深化改革同样如此：经济社会发展中积累的一系列深层次矛盾和问题，如果不痛下决心深化改革，以毅然决然的态度加以解决，就会积重难返，危及整个改革发展稳定大局。例如，靠大量消耗能源资源的粗放型经济增长方式虽然在一定时期内为我国经济社会快速发展作出了贡献，但也带来严重的生态环境问题;同时，随着能源资源消耗与环境承载力迫近极限，这种经济增长方式越来越难以为继。因此，促进经济社会科学发展，必须坚决走出“GDP崇拜”的认识误区，敢于牺牲一定的经济增长速度，加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济。又如，政府管得过细、职能过多且交叉重复，是多年来积累的一个突出问题。这不但降低了经济社会发展效率，而且容易导致权钱交易，滋生腐败。因此在深化改革的过程中，各级政府必须勇于在自己身上“动刀子”，切实转变职能，继续深化行政审批制度改革，努力建设服务型政府。

锲而不舍的精神。“骐骥一跃，不能十步;驽马十驾，功在不舍”。锲而不舍是成就事业、获得成功的重要因素。我们党90多年的奋斗历程充分说明，不因一时挫折而却步，不为一时胜利而自满，不管前进道路是一片坦途还是充满荆棘，始终胸怀理想、坚定信念，一代接着一代、一步一个脚印锲而不舍地干下去，就一定能成功。改革事业前无古人，既面临转变经济发展方式等老问题，也面临发展起来后收入分配不公等新问题，更有思想观念日益多元、利益关系呈固化趋势等种种挑战。面对诸多躲不过、绕不开的“硬骨头”，唯有发扬钉钉子的精神，按照党的十八大制定的战略部署，坚持社会主义改革方向，把锲而不舍的精神贯穿到改革的各个环节、各个领域，不动摇、不懈怠、不折腾，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，才能继续推动改革。

顾全大局的精神。深化改革必然涉及利益关系的深度调整，在大多数人和整个社会的利益得到优先考虑和逐步满足的同时，也必然有一小部分人、个别群体的利益会受到损失。同时，深化改革的目的是促进经济社会可持续发展、实现国家和社会长治久安，必然要保持适度的前瞻性，勇于舍弃一些近期仍然适用但缺乏长远发展前景的“硬件”与“软件”，必然要干很多打基础、利长远的工作。因此，作为深化改革的主体，我们每一个人、每一个群体都应发扬顾全大局的精神，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，做深化改革的促进者，积极维护改革发展稳定大局。

勇于突破利益固化的樊篱

利益关系调整是改革的一个重要方面。当前，我国社会利益关系出现了固化趋势，成为深化改革的一大障碍。进一步深化改革，迫切要求我们进一步调整和优化利益关系，勇于突破利益固化的樊篱。

我国30多年的改革开放是“普惠型”的，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为基本价值取向。通过改革开放，大家都尝到了甜头，人民的生活水平普遍得到很大提高。同时，出于提高效率的考虑，政府鼓励一部分人先富起来，目的是以先富带动后富，最终实现共同富裕。在这个政策的鼓舞下，也确有一部分人先行发家致富，成为改革中受益较大的群体。在这个社会群体中，有相当多的人是通过自己的智慧和辛勤劳动，以合理合法的方式获取财富、赢得地位的。但也有一小部分人是凭借自身在政策、体制或社会资源等方面的优势与垄断地位，或通过不尽合理的收入分配方式获得较多财富、赢得较高地位的。一般来说，这部分人很难主动让渡已经获得的利益或改变原有的获利方式;相反，他们往往企图利用自己的强势地位来巩固和扩大自身利益，维护原有的获利方式。这就使社会生产生活出现了利益固化的趋势。

从本质上说，利益固化是改革不到位的表现和产物，计划经济条件下形成的“大政府”、垄断行业以及经济社会转型过程中形成的不尽合理的收入分配方式是利益固化形成的“温床”。利益固化对经济社会发展的危害不容小视：它在很大程度上堵塞了低层社会群体向上流动的正常渠道，使不同社会群体的收入差距固化甚至不断拉大，从而削弱社会发展的活力与动力，并有可能激化社会矛盾。因此，突破利益固化的樊篱是深化改革、促进经济社会持续健康发展的一个重要着力点。然而，利益固化趋势的形成由来已久，突破绝非一朝一夕之功;同时，个别社会群体的消极应付甚至抵制，也将成为突破的障碍，这就决定了突破利益固化的樊篱需要大勇气、大智慧。

深入推进收入分配制度改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重;健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对城乡贫困人口的转移支付力度，深化税制改革，切实减轻中低收入者纳税负担;建立公正合理的收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，切实扭转居民收入差距不断拉大的趋势。

进一步理顺政府、市场、社会的关系。通过深化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥社会力量在经济社会发展中的主力军作用。深化行政体制改革，按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，着力构建职能科学、结构优化的服务型政府;深入推进行政审批制度改革，推动政府职能向提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。降低一些行业的准入门槛，发挥市场调节的作用，鼓励社会资本参与竞争，切实改变一些企业依靠垄断获得超额利润的局面。

加快建立社会公平正义保障体系。利益格局的合理调整，需要在公平正义的社会环境中才能实现。应加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平正义保障体系，努力营造公平正义的社会环境，保证广大人民群众平等参与、平等发展、公平分配的权利，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。