加强党的作风建设对反腐倡廉的重要性

摘要：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。要做好新时期的反腐倡廉工作，笔者认为必须以科学发展观为指导，认真总结我们党反腐倡廉的理论与实践，深刻认识把党的作风建设贯穿于反腐倡廉整个过程中的重要性，这对于我们在新的历史起点上，以改革创新精神推进党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。

一、引言

改革开发放30多年来，中国共产党领导全国人民取得了举世瞩目的建设成就，目前我们正处在发展的关键时期，从“三步走”战略来看，我们目前处在第三步，从2000年到2020年这是一个发展的绝好时机，我们必须利用好这个战略机遇期，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。但是，发展中也遇到了一些深层次的矛盾，例如，社会阶层不断分化，贫富差距不断扩大，就业问题日益严峻，城乡发展不协调，腐败问题不断滋生，从辩证的角度来看发展不光是经济发展，还要关注社会发展，这就要求我们必须两手抓，正像改革开放的总设计师邓小平所指出：“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。” [1]邓小平提出了一系列的“两手抓”战略，这包括：一手抓建设，一手抓法制；一手抓改革开放，一手抓惩治腐败；一手抓精神文明，一手抓物质文明；一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。因此，怎样解决和克服由于各种原因滋生的犯罪行为，以及社会精神生活领域的消极、落后和腐败现象，促进经济发展和社会全面进步，是我们党在理论上、实践上需要解决的一个重要问题。

腐败问题自古已有，腐败的本质是运用公共权力谋取私人利益，从腐败的含义来看，有广以和狭义之分。从广义上讲，腐败是指行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。同时，腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。目前，腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。在当今的形势下，笔者认为必须以科学发展观为指导，认真总结我们党反腐倡廉的理论与实践，深刻认识把党的作风建设贯穿于反腐倡廉整个过程中的重要性，这对于我们在新的历史起点上，以改革创新精神推进党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。

二、以科学发展观为指导，深刻认识新形势下加强作风建设的极端重要性

新形势下我们必须以科学发展观为指导，深刻认识加强党的作风建设的重要性。科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在2003年10月,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观是中国共产党党章规定的党的指导思想，是胡锦涛为总书记的党的第四代领导集体对马克思主义、毛泽东思想的发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。[2]在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。

在新时期，我们必须贯彻落实科学发展观，科学发展观的核心和本质是以人为本，这就要求领导干部必须加强和转变作风建设。加强领导干部作风建设是我们党的事业取得成功的宝贵经验。作风建设是党的建设的重要内容和重要环节。一个政党的作风，关系到一个政党的形象，关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡。我们党历来重视领导干部的作风建设，在不同时期都有作风建设的相关论述。在延安时期，我们党开展了著名的整风运动，反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风，使我党的马克思主义水平空前提高，为新民主主义革命的胜利奠定了坚实的思想理论基础。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，形成了党的三大优良作风，理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，是我们党区别于其他一切政党的显著标志。以邓小平为核心的第二代领导集体，高度重视党的作风建设，尤其是领导干部的作风建设，把执政党的党风建设提到党的生死存亡的高度来认识，把端正党的作风作为端正社会风气的根本来抓，使党的优良作风得到了进一步发扬光大。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，把党的作风建设作为推进党的建设的重要环节，把党的作风建设作为解决“两个历史课题”的重要切入点来抓，提出了“三讲”教育，即讲学习、讲政治、讲正气，按照“八个坚持，八个反对”的要求推进党的作风建设，以“三个代表”重要思想要求党员干部的思想和行为，让我们党始终走在时代的前列，永葆活力。以胡锦涛为总书记的党中央，一贯重视党的作风建设，胡锦涛总书记在2007年年初中纪委七次代表大会上，站在党和人民事业兴衰成败的战略高度，深入分析了当前党的作风建设中存在的问题，特别强调八个方面的优良风气，这就是要：勤奋学习、学习致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦风斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。这些方面涵盖了思想作风、学风 、工作作风、领导作风和生活作风，是新形势下加强领导干部作风的基本内容，也是对党的建设理论的重要发展，丰富和发展了马克思主义党的建设理论。

因此，回顾党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于作风建设的重要理论，可以得出这样的一个结论，作风建设始终是党的事业取得成功的一个重要法宝。我们党自从成立至今，能够从小到大，由弱到强，不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利，从根本上来讲，是因为我们以马克思主义为指导，

理论联系实际，把马克思主义的基本原理和中国实际相结合，形成了一整套适应时代要求的优良作风。正是从这个意义上讲，在21世纪的新时期，我们必须高度重视党的作风建设，以优良的作风建设作为反腐倡廉的有力工具，把作风建设贯穿到反腐倡廉的整个过程中去，是我党今天面临的一项重要历史责任。

三、采取有效措施，在新形势下把作风建设深入到反腐倡廉的实践中去

加强和改进党的作风建设，既是一项长期的战略任务，也是一个非常紧迫的现实课题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。”[3]为此，各级领导党员干部必须要有良好的工作作风，才能保持党同人民群众的血肉联系。在新的历史条件下，如何加强领导干部作风建设，笔者认为，当前应着手抓好以下几个方面工作：

第一、加强理论学习，用党建理论和廉政文化来教育广大党员干部。马克思主义哲学认为，事物的发展是内因和外因相互作用的结果，内因起决定性作用，要从内因入手，有针对性地开展党风党纪教育，是加强作风建设的主要方法。首先，要加强学习，增强修养。学习是领导干部增长才干，提高素质，增强修养的主要途径，是做好各项工作的重要基础。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，尤其是要认真学习党的十七大精神，贯彻落实科学发展观。其次，要健全完善反腐倡廉教育工作体系，把党员干部作为教育重点。通过反腐倡廉教育，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。最后，要注意发挥廉政文化。要大力推进廉洁文化进社区、进机关、进家庭、进学校、进企业、进农村，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。 

第二、把保持党同人民群众的血肉联系作为作风建设的切入点。党员干部的作风是党的性质和宗旨的外在表现，作风既是形象，又是力量，作风的好坏关系事业的成败，关系党的生死存亡。当前，加强党的作风建设具有十分重要的意义。从目前的实际情况来看，党员干部队伍的作风状况应该说总体上是好的，广大党员干部尤其是各级领导干部能够认真抓好作风建设，求真务实，创造性地开展工作，廉洁奉公、勤勤恳恳为人民服务，有力推动经济、社会的改革和发展，但是，党员干部作风方面仍然存在一些问题，比如一些个别党员干部工作不扎实，脱离群众，做表面文章，搞形式主义，生活情趣不健康，喜欢讲排场、比阔气、图享受等不良现象，如果不及时加以解决，会影响党的形象、影响党的号召力。因此，必须求真务实，持之以恒、常抓不懈，不断加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，把加强作风建设作为一项更大的战略任务来抓。

第三、在民主集中制的原则下加强制度建设。党内民主是党的生命，民主集中制是党的力量保证。要进一步建立健全制度管理体系，充分发挥制度的约束功能，建立健全作风建设责任制和责任追究制度。明确目标细化责任，分解任务，层层落实，加强作风建设要注重民生和实效，党的十七大报告指出，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。根据这些要求，各级党政机关必须加强制度建设，做到关注民生、注重实效，取信于民。具体来说，工作目标要顺应群众的愿望，任务的提出要与维护群众利益相结合，提出的各项工作要求经过努力能够落实到位[4]。要结合交叉巡查，着力加强对制度执行情况的监督检查，对各级领导干部作风建设情况实行交叉巡查，特别要加强对制度执行情况的监督检查，坚决纠正违反制度的行为，切实增强制度的执行力，维护制度的严肃性和权威性。

第四、采取各种途径来加强监督管理 ，促进作风转变。权力的运行不能没有监督，缺乏监督的权力运行是可怕的。加强日常监督管理体系建设，强化监督约束，是保证作风建设健康发展的重要手段。首先，要注重发扬民主，深入推进行政权力公开透明运行工作，切实保证群众的知情权、参与权、监督权。要深化行政审批制度改革，从源头上减少各种作风问题的发生，要积极推进党务公开，健全完善关于党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，各级党组织对可以公开的事项及时向全体党员公开，自觉接受监督。其次，要加强党员干部“八小时外”的监督。要加强组织监督，充分利用社区组织，对居住该社区的领导干部进行造册登记，围绕社交圈、娱乐圈、生活圈进行经常性的检查。要加强社会监督，善于利用人民群众、新闻媒体、作风监督员等监督手段。要加强家庭监督。开展“廉内助”评选活动，充分发挥“廉内助”在作风建设中的重要作用。最后，要以民主评议为抓手，强化日常动态监督[5]。要健全完善民主评议制度，积极探索实用有效的管理办法，把领导干部工作内外的日常表现纳入评议范围，通过民意调查、民主测评等，全面了解和掌握干部的作风表现。同时，要发挥信访举报作用，及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早纠正。

第五，在新形势下，必须把高科技手段应用到转变作风预防腐败的实践中去。当下随着计算机和网络技术的发展，社会已经步入到信息社会时代，应用信息技术和网络技术，创新监督的手段，加大监督的力度和深度是与时俱进、行之有效的途径。当前在网上出现了一系列网络监督的成功案例，比如某地烟草专卖局的局长“日记门”事件，通过网络上曝光的个人博客，反映了作为领导干部的某局长作风败坏，社会影响极大，从而为公安机关提供了破案的重要线索，最后当事人受到了法律的严惩。

因此，我们必须随着时代的发展，不断创新转变作风、加强作风建设的新途径，以预防和惩治腐败，这是一项艰巨而长期的重要任务。

四、余论

从改革开放到今天，我们在伟大的中国共产党的领导下取得了巨大的发展成就，我们之所以能够取得这么大的建设成就，关键在于党的领导。作为用马克思主义理论武装起来的工人阶级先锋队，中国共产党从成立之日起，就以马克思主义为指导，向世界庄严宣告以解放全人类为己任，除了为中国最广大人民谋取根本利益之外，没有自己的任何私利。党的一切活动都是为了实现工人阶级和广大人民的根本利益，这就决定了反对腐败的必然性。

当今我们已经处于全面建设小康社会的新时期，处在改革发展的关键时期，各种社会问题、社会矛盾依然存在，这就要求我们必须提高思想认识，把理论与实践结合起来，尤其是要把党的作风建设作为反腐倡廉的重要一环，常抓不懈，不断创新反腐倡廉的基本理论，形成反腐倡廉的一整套思想，只有这样才能把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。

参考文献：

[1]．吴树青，邓小平理论概论[M].辽宁：辽宁教育出版社1998年版，273—274.

[2]．中国共产党十六届六中全会公报[R]，25.

[3]．中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京;人民出版社，2007年版，18.

[4][5]杨明选，对机关干部作风建设的几点思考[J].重庆文理学院学报,2006（5）：88-89.

（作者：张涛，男，陕西西安人，法学硕士，西安航空学院思政部讲师，主要从事政治学和美学研究）