全力推动非公有制经济跨越发展（2）

为此，在今后的非公有制经济发展中，必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以改革总揽非公有制经济发展全局，以转变发展方式为主线，以扩大总量、调整结构、提升素质为主要任务，打破垄断、降低门槛、放宽准入，拓宽非公有制经济进入行业和领域，加强非公有制企业能力建设，重点扶持“专、精、特、新”和为大企业配套服务的企业，大力培育特色产业集群和基地，转变政府职能，优化发展环境，加强融资、政务、信用、科技、人力资源、维权等服务平台建设，完善财政、税费、土地、金融等政策措施，探索非公有制经济发展新模式，推动非公有制经济科学发展、跨越发展，为实现富民强区、全面建成小康社会作出新的贡献。

三、非公有制经济发展的五大结合点

以平等发展为原则，把非公有制经济发展与公平配置生产要素结合起来。围绕实现平等待遇，公平、平等对待非公有制经济，保证公平参与市场竞争、同等受到法律保护。依法平等使用土地、水、电等生产要素，消除所有制歧视。

以放手发展为原则，把发挥市场基础性配置和优化政府服务结合起来。凡是法律法规未明确禁止的行业和领域，均允许非公有制经济进入。正确处理政府和市场的关系，减少政府对微观经济活动的直接干预，充分调动市场主体的积极性和创造性，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用。

以创新发展为原则，把政府职能转变与提高非公有制企业创新能力结合起来。推进政府职能转变，创新管理体制与工作机制，建设运转高效和支持有力的融资、政务、信用、科技、人力资源、法制等公共服务体系。鼓励和支持自主创新，促进产学研结合，加快科技成果向非公有制企业转移，推动非公有制经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

以特色发展为原则，把非公有制经济与县域经济发展结合起来。按照分类指导、区别对待的要求，支持中小企业集群化发展，支持大型企业集团化发展，实现外延式发展和内涵式发展并重。立足于县域经济的比较优势，培育各具特色的产业集群。

以可持续发展为原则，把转变非公有制经济发展方式与环境保护结合起来。促进科技进步，引导非公有制企业由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元、循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。

四、非公有制经济发展的五大任务

任务一：以因地制宜为原则，优化非公有制经济发展布局

按照“因地制宜、统筹协调、分类指导”的要求，通过政策引导，加快形成以城市的都市经济、楼宇经济，旗县的园区经济、县域经济及创业基地，农村牧区的特色经济为主要发展方向的布局。

呼和浩特、包头以及盟市所在地等中心城市，要规划、建设都市产业园区，吸引、承载创业或再就业。积极发展各种形式的楼宇经济。大力推动从事文化创意产业、电子信息产业等高新技术小微型企业发展集研发、设计、生产、装配于一楼的楼宇经济。采取政府建设、廉价出租或对商业公寓政府补助租金的形式，吸引成百上千创业者集于一楼进行创业、兴业。

旗、县等县域，要从实际出发，一旗(县)一策、一城一策，优化非公有制经济区域功能，加强产业集聚发展，充分发挥中小企业集聚效应。围绕全区产业布局，抓好现有县域产业园区的规范、完善和提升，进一步搞好县域新设园区的布局、规划和建设，完善园区综合功能，提升园区承载能力。大力实施中小企业“一旗(县)一园”战略，通过政策引导、资金支持、土地置换等多种途径，推动县域老企业异地搬迁、入园发展，指导协调新办企业入园兴业，争取到2017年实现一旗(县)一园或一旗(县)多园目标。重点培育支持一批行业集中度高、县域特色明显、带动辐射能力强的产值超百亿元园区。

农村牧区要立足当地资源禀赋，按照统筹城乡发展的要求，紧紧围绕乳、肉、绒、林、草、沙等主导产业，引导和鼓励非公有制企业通过直接投资、捐款捐助、人才和技术支持等方式，参与农牧业产业化经营以及新农村新牧区建设。支持和引导非公有制企业以自建、参股、托管等方式建设标准化养殖场和养殖小区、家庭牧场，优化农牧业布局，形成河套—土默川平原农牧业主产区、西辽河流域农牧业主产区、大兴安岭东麓农牧业发展带、呼伦贝尔—锡林郭勒草原畜牧业发展带和阴山北麓农牧业发展带。通过股份制、合资合作、契约等方式，完善企业、农牧民收益分配机制，提高畜牧业组织化程度。探索非公有制企业参与农村牧区集体土地使用权有序流转和专业化合作社建设，实现农牧业规模化、集约化生产。坚持遵循规划、政策支持、保障权益、公平对待的原则，积极支持非公有制企业参与土地整治、基本草牧场、小流域综合治理、中低产田改造、水土保持植物种植、淤地坝建设等水土流失治理开发，以及水土保持科技示范园、水土保持教育社会实践基地建设，改善生态环境，构建农区、牧区、半农半牧区竞相发展的新格局。