全力推动非公有制经济跨越发展（3）

任务二：以实现平等待遇为目标，拓宽重点行业和领域

按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，围绕着八大定位，深化重点领域和关键环节改革，提高进入垄断行业的比重，拓宽进入公益性行业的范围，增强进入竞争性行业的实力，以重点项目建设为抓手，大力推进发展方式转变，实现产业转型和产业结构优化升级，构建具有我区特色的非公有制经济产业体系。重点要抓好以下几方面工作。

一是突出创新引领，强化联合协作，推进集聚发展，促进能源工业、绿色农畜产品加工业、冶金建材工业、现代装备制造业、化学工业和战略性新兴产业等优势产业成长壮大。

二是适应工业化、城镇化发展和新农村新牧区建设需求，加快发展现代物流业、现代商贸业、金融业、旅游业等重点服务行业。

三是通过财政补贴、股权投资等方式，鼓励非公有制企业发展基础设施、市政公用事业、社会事业，优化社会资源配置，提高我区非公有制经济进入垄断行业的比重。

任务三：以做大做强为方向，强化非公有制企业能力建设

非公有制企业作为市场主体，其发展水平的高低决定非公有制经济发展质量，为此，需要我们遵循分类指导、差异发展的原则，根据非公有制企业不同规模、不同类型，分别制定不同政策措施，实现“大中小企业并举、国企民营并进、埠外与本土并兼”，全面增强非公有制企业发展能力。一是通过培育创业主体、建设创业基地、优化创业环境等措施，大力培育中小微企业，形成铺天盖地的发展格局。二是通过培育企业做大做强、积极引进埠外大型企业、鼓励企业实施“走出去”战略等措施，积极培育龙头企业，形成一批顶天立地的小巨人企业。三是加强企业家队伍建设，提高企业竞争力。四是提高品牌影响力。五是提升企业创新水平。六是推进企业集聚和集群化发展。七是规范发展商会和行业协会。

任务四：以简政放权为手段，优化服务环境

发展环境的完善与否决定着非公有制经济的活力是否得到积极释放，也直接影响着非公有制经济的发展程度。为此，要认真贯彻落实有关促进非公有制经济发展的法律法规、政策文件，深入研究和及时解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题，着力消除影响非公有制经济发展的政策性、体制性、机制性障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。一是加强行政效能建设，优化政务环境。二是拓宽融资渠道，优化融资环境。三是加快建立信用服务体系，优化信用环境。四是提升科技支撑能力，优化科技服务环境。五是增强人力资源保障能力，优化人才发展环境。六是完善法治服务渠道，优化法制服务环境。

任务五：以强化组织领导为抓手，完善保障措施

实现我区非公有制经济的科学发展，离不开周密的组织领导、完善的考核评价机制、强有力的舆论氛围。为此，需要重点抓好以下工作。

一是加强组织领导，制定规划，加强对全区非公有制经济发展的指导，同时，自治区政府有关部门、各旗县市区人民政府要结合实际情况制订具体实施方案和措施，做好规划的组织实施。

二是充分发挥好自治区人大、政协监督作用，保证党委、政府促进非公有制经济发展的政策措施落实到位。

三是完善运行监测，各级统计部门要做好非公有制经济分类、划分等基础工作，建立非公有制经济数据库，形成非公有制经济分类统计调查、监测分析制度。

四是优化考核和奖励机制，将非公有制经济工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。自治区党委行政效能监察部门负责组织有关部门，建立非公有制经济目标管理制度，制定检查、考核和验收标准，建立相应的奖惩机制。重点奖励发展非公有制经济先进盟市和部门，以及科学发展先进企业、诚信守法先进企业、履行社会责任先进企业、诚信守法优秀企业家、履行社会责任优秀企业家、优秀个体工商户等，并形成常态化机制。

五是强化舆论宣传。各地区、各部门要坚持正确的舆论导向，通过报纸、广播电视和网络等新闻媒体，大力宣传鼓励非公有制经济发展的政策法规，宣传和表彰先进典型，使非公有制企业从业人员得到其应有的社会地位。本着培育和善待的原则，各级党委、政府要支持、关心和保护企业家，实现企业家事业上有发展、政治上有荣誉、权益上有保障、社会上有地位，形成全社会关注、参与、支持非公有制经济发展的良好氛围。

(作者分别系内蒙古发展研究中心主任、内蒙古发展研究中心副主任、内蒙古发展研究中心服务业和社会发展研究处副处长)