改进工作作风，做好群众工作（4）

四、搞好党的作风从群众工作做起

下一个大问题，我们要改进工作作风，要从哪切入啊？就是要做好群众工作。既然党的作风关系到党的性质，党的作风核心问题又是密切联系着人民群众。要想搞好党的作风，把执政党的建设搞好，要从哪做起，从群众工作做起。

1.正确认识中国共产党

从群众工作做起这里就有，首先一个要正确地认识中国共产党，怎么正确认识？刚才讲了执政环境肩负的执政的任务，和我们党现在处在，和我们存在的这些 大的问题，那么我们就要对我们存在的问题进行一个定性的分析。刚才讲了，放在什么样的视野了，放在什么样的长河里，用什么去检验，都说了。最后的结论就是，如果这样去看，这样去分析我们存在的问题是前进中的困难。前进，我们不是在倒退，是改革中的阵痛。改革是一件极其艰难的事，当年的革命党革地主老财的 命，革资本家的命，现在革命革到自己身上了，能不能完成这次革命？完成这次马克思主义的世界观方法论基本原理同中国国情中国的改革开放事业结合的第二次飞跃。

我觉得新的中央开了一个好的局，起了一个好的头，就看我们下一步怎么做，是改革中的阵痛。第三句话，是我们把市场经济引入到社会主义体制之中，从无 序到有序必然要经历的一段过程，他是一个过程，不能一蹴而就。你不要说一个国家，就是一个人，大学毕业生博士毕业生从学校走到社会，他也得有一个过渡期，有个探索的时期，有一个转变的时期有一个准备的时期，准备的阶段。

既然认识到了我们这个问题是属于这样性质的问题，结论就出来了，怎样对待中国共产党？要坚信党的领导，要有充分的底气，坚信中国的出路、中华民族的光荣的前途，只能在党的领导下实现。

这并不是得出这个结论就没事了，那下一步是怎么样？就要以改革创新的精神全面实现党的建设的科学化，提高党的建设的科学化水平。这次的十八大报告在 论述党的建设的部分，是用“提高党的建设的科学化水平”这样一个命题，对于我们党的要求就提到了一个更高的层面。为什么这么说呢？因为什么叫科学化？如果对科学化做一个最简练的概括就是“把握规律”。前头我们讲了很多的规律。这是我们讲的做好群众工作的第一个问题。

2. 以改革创新精神全面推进党的建设

第二个，要以改革创新的精神全面推进党的建设。宏观上有这样的几层。

第一层，在党群关系上，怎样推进党的建设的科学化水平？那就是遵循着权力运作的规律。什么规律啊？源于社会，人民大众是社会的载体，社会的主人，要 从源于社会最终回归于社会，就是说，要从代替人民群众当家作主发展到代表人民群众当家作主，最终实现支持人民群众自己当家作主。现在农村的村民自治委员会就是沿着这样的轨迹向前发展，这是党群关系。那么这个党群关系就是要做到党的领导、依法执政和支持人民群众当家作主三者之间的有机的统一。党的领导是引 导、主导，依法执政是党的执政的方式，最终要落到支持人民群众自己当家作主上来。

第二层，在执政方式上进一步探索怎样实现科学执政、民主执政和依法执政。科学执政就是说要遵循执政的规律，民主执政在遵循规律的情况下，从头到尾要 倾听最广大民众的意愿。依法执政，要把手中的公共权力自觉地置入《宪法》和各个层次的法律的制约之中。这次两代会结束，不论是习近平的讲话还是李克强的讲话，都首先表明了尊重宪政精神，在《宪法》和法律的范围内活动，置入《宪法》和法律的范围内，法律的监督之下。这三种执政方式归根到底要落到依法执政上。

第三个就是党内关系。纵观世界的执政党，发达国家的执政党都是依法执政，党和政的关系、党跟法律的关系、党跟社会的关系，都在《宪法》和法律的范围 内，而发展中国家的政党却多是依靠着个人的影响力，如果碰到一个好的党的领导，政党就会好，如果遇到一个差一些的领导，这个党就差。所以，邓小平在结束文革，开始新时代的长征的时候说了这样一句话：把党和国家的命运系在一个人的身上，那实实在在是很危险的。于是寻求一种民主和法制共同发展，要完成中国共产 党从“人治”向“法治”的过渡，这是邓小平的几卷选集中贯穿的一条红线。

党内要从靠个人的影响力走向民主化、科学化和制度化，逐步跟法律接轨，这一次党代会的结束，也把很多基层的探索给写进来。比如说党代会常任制实行了 乡镇党委会的年会制，实行党代会代表提案制，推行党员旁听基层党委会议，党代表列席同级党委会议，增强党内生活的原则性和透明性。这些都是使我们党内关系进一步走向法制化和民主化的一些实践中的常识，并且这次的党代会用制度的方法把它给确立了下来，这是第二点。这是我们讲的第三个大问题的第二点。

3. 做好群众工作的思路

第三点，我们做好群众工作的思路。我觉得是有这样的几个方面的问题：

（1）转变观念、摆正位置、探索机制

一个就是要转变观念，摆正位置。转变观念、摆正位置指的是什么呢？指的是首先是摆正关系，前头我们讲到了摆正什么关系啊？摆正党和人民的关系，我不 展开了，前头讲的很清楚了。摆正干部和群众的关系。那在理论上的遵循也提到了，再点一遍，要“立党为公、执政为民”，坚守这个理念就要做到党的领导依法执 政和支持人民群众当家作主的有机的统一。你就不能把“代表”做成“代替”，把“执政为民”做成“为民作主”。封建的时候说当官不为民作主，不如回家卖红 薯，现在你要是代表人民，支持人民群众自己当家作主。

“摆正位置”就是要深入理解尊重群众，深化以人为本的认识。过去只讲人民，现在科学发展观到了，写进了我们的指导思想，科学发展观的本质是什么？实质是什么？以人为本，从人民到以人为本有没有发展的深化？有，更加注重每一个人，而不是把人民泛化，把每一个人泛化成人民，那么人民又落到每一个人身上， 就是要更加人性化，更加具体化。

第二，确立位置。转变观念摆正位置，要确立位置，确立什么位置？这个位置就是要把搞好党群关系，代表人民群众的根本利益，作为全党一切工作的起始点 和落脚点。我们是一个乡镇，我们的工作直接面对的是群众，更加具体、更加直观、更加细腻、更加难做，绝不是靠开一个会、下一个文件就能解决的，面对的是很多非常非常具体的问题，也是很多很难解决很难缠的问题，这考量的就是我们的耐心，我们的执政理念，我们的自己的人心，你究竟是干什么的？

第三，探索机制。要探索规定设置程序规范机制，就是要建立和完善党的工作的新机制，必须要有新的思路。这一次中央提出来八项规定之后，各地都有很大 的力度。比如说重庆，就把密切联系群众工作，单独成项，成为一项建立和健全联系群众、服务群众和扶持人民群众的制度和机制的体系，并且里头有一系列的内容。山东的淄川不仅建立了这样的机制，同时还建立了一个什么样的机构呢？在13个镇461个村建立了村干部、社区的干部代办区、镇、片、村这样的四级代办 机构，代办什么？为人民群众代办最急切的最难的最想处理的一些涉及具体利益的事物，配了1800个代办员。从提出八项规定为止到2013年3月中旬，已经 代办人民群众8.2万件具体的事情，得到了人民群众的衷心的拥戴。

这是第一，转变观念、摆正位置、探索机制。现在各地正在进行这样的探索。我相信我们南磨坊乡镇也会有这样的相应的一些东西在逐步的出台和完善。

（2）建立健全整合群众利益的有效机制

改进党的群众工作的思路第二点，建立健全整合群众利益的有效机制。大家知道，中国共产党从一个革命党转变成为一个执政党，实现了政党的功能的转变。 政党的功能在革命时期是什么功能啊？是冲突，搞阶级斗争，启发人民的阶级觉悟，夺取政权。到了和平建设时期成了执政党，就不能再搞阶级斗争了，所以我们党 50年代后期到文化大革命时犯了积极斗争扩大化的错误，然后这个党我们自己纠正了自己的错误，是有力量的表现。

现在党的功能就转变成为整合功能，什么叫“整合”啊？就是要在中国共产党的领导下，实现中华民族中国13亿之多的人口，各个利益集团各个社会阶层的 利益的整合，你要代表所有的社会阶层利益集团的利益，通过利益的整合制度分配和社会的公平的参与，使各个社会的阶层的人感到在他付出的同时又各得其所。这样使我们整个的民族，人民拧成一股绳，推动着我们的国家前进，实现民族的愿望，这就是要实现整合。那么这个整合的实现不是一句空话，是需要探索、规定、设 置建立健全整合群众利益的有效的机制。怎样才能够建立这样的机制呢？

首先要开展广泛的社会调查，你不能只代表强势集团，还要代表弱势集团，那些老年人，那些民工，那些弱势集团的利益。

第二，要建立健全群众表达参与机制，你要让人民群众从头到尾都能进入到对于公共权力的监督和制约之中。正所谓把权力关进笼子里，让权力在阳光下运行，你就要有群众的利益表达，参与和监督的机制。

第三，建立科学的利益调节机制。科学的利益的调解机制，那就是各级党组织。比如说刚才我们讲的，我们从农村变为城市的市民，在征地在土地变成高楼，人民群众的利益是不是流失了？这里就有一个利益的调节机制，我觉得我们这做的还是不错的。

（3）转变职能，建立基层党组织和群众组织的服务机制

第三，要转变职能，建立基层党组织和群众组织的服务机制。基层党组织就是要职能转变，职能转变成什么？转变成服务的职能，服务的职能，因为我们的每 级的基层组织都是党做群众工作的主要的载体，也是我们党联系人民群众的纽带。党的作风好不好，跟基层的领导干部和基层的党员、基层的党组织在干什么有直接的关系，有一些基层的领导干部，一人得道鸡犬升天，他的亲属和一些旁系的连带关系全都进入到了一些权力的重要的位置。也有的地方的基层的党的领导一心为 民，一心朴实地扑在人民群众身上，然后建立起了一整套为人民服务的一些机制。

比如说宁波，他有党员服务中心，服务热线电话，叫什么呢？叫81890，拨一拨就灵。只要一拨，有什么困难，党组织会及时的到位给解决，老百姓一拨也行。我想这些东西都是在实践中逐步落实和探索基层党组织的职能转变。现在也有很多的基层变成社区之后，和人民群众的联系更密切了，都建立了党务公开的牌 子和党务公开办公的集合办公，一些乡镇的委办局在定时的时间定时的地点去办公，人民群众亟待解决的问题，大家都集约在这，献计献策和解决自己的一些难题。

要建立健全服务人民群众的机制，还得建立调节的机制，要想建立这种服务人民群众的利益的有效的服务的机制，我觉得有这样几点：

一个就是要把握结合点。什么结合点？就是要完成，既要完成党的任务，又要实现群众的利益，这两者之间如何结合？不是不能结合，党不是要脱离群众，是 要代表人民群众的最广大的利益。那怎么样结合？哪个是结合点？我想我们基层的领导干部只要能够进行深入的调研，一定会找到这个集中点。

第二，要不断地充实服务的内容和拓展服务的渠道。比如说刚才举的例子，四级联合起来立了1800多个代办员。我们这还有什么信息的传递员，不同的地方也有。我们去吉林调查，把一些退休的干部和一些老党员都用起来，一些没有职务的党员，当然给他发一定的补贴，补贴也不是很高，每个地方发现什么问题及时 反映，这样就使党能够更深入地了解情况，能够更好地拓展为人民服务。

第三，探索创造更多的为人民服务的形式。服务的形式也很多，每个地方有每个地方不同的特点，沿海地区还是山区还是城边的地区，还是以农耕为主体的地 区，还是畜牧地区，它的形式都不太一样。我去年到鄂尔多斯地区去调研，不是调研，请我去讲课，讲完课我就要求到下面去调研，一直到底下的一个乡镇的蒙古包。正好赶上内蒙古那有叫那达慕，那达慕一般都是他们去参加大的那达慕，他们的组织部长说李教授你来的正合适，这回是一个乡镇的那达慕。我就去了，在一个 乡镇，搭了一个小台，让我坐在主席台上，然后底下各个村的一个一个的支部来，来的都是，有的开着蹦蹦车，有的开着摩托车，有的开着小面包，都把这围起了一个大圈子，弄的彩旗，还有的骑着马来的。因为牧民很分散，那达慕就是各个帐篷各个支部小组聚集的一次好的日子，都是风和日丽的，在那达慕上颁奖，优秀的五 好家庭奖，还有哪个家里有孩子考上了大学，给这个家长颁奖，还有哪个是优秀的党员，哪个完成了什么指标，都在这颁奖，我也发了好几样奖。后来一个支部书记基层的，没什么文化，他的两个孩子都考上大学，其中一个女孩考上了厦门大学，厦门大学的最好的专业是会计专业，高兴的不得了。我从这些牧民的身上感到，他 们是由衷地感谢党的好的政策，由衷地感激中国共产党，当地的党的组织对于当地的发展起了积极的作用。

后来回来我就一直想写，没写完，《党旗在草原上飘扬》，他的党的组织在这发挥的作用非常好。蒙族人就是实干，不太善于说，所以我想替他们说一说。这是要创造更多的为人民服务的形式。

转变职能建立健全党的基层组织和服务人民群众的服务机制，第四点，就是要更好地发挥工会共青团妇联联系群众、宣传群众、服务群众的功能，创立新的工作机制。现在各地都有很多这样的鲜活的例子，由于时间的关系，我就不一个一个展开了。

（4）建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制

第四点，我们的思路里面的第四点，我们说做好群众工作的第四点，就是要建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制。

大家知道，中国共产党是一党执政，还有八个参政党，你这个党能不能保持先进性，你是不是做到全心全意为人民服务了，是不是代表人民群众的根本利益 了，你的作风如何，群众党群关系、干群关系如何，不是靠自己去说，自话自说，而且是什么呢？要以人民满意不满意、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护、人民答应不答应为标准。

说出来大家别不爱听，就是在接触的这些领导干部里，比如说高到省部级的领导，中央的政治局的委员，低到中央党校有过县委书记的轮训班，都给他们讲过 课。大家说这些领导干部里架子最大的是哪一级干部啊？县委书记，谱摆的最大的也是县这一级领导干部，最谦和的最有教养的是这些省一级的领导干部，而且越发达的、越优秀的、领导干部越虚怀若谷，越基层的领导干部气越盛，谱摆的越大。特别是贫穷地区的县委书记，地方穷得不得了，手一夹中华烟，在学校的校园里面 走道都这样晃，他觉得很了不起。这有个眼界，有个胸怀，有一个知识结构，有个理论根基的问题。我们是基层干部，离人民群众最近，越基层的干部手中的权力越实在，越实际。所以作风建设，现在很多基层直接请中央党校的教授到基层去讲作风建设，为什么？太重要了。因为作风展示的绝不仅仅是一个党，还展示了一个人 的灵魂。因为现在世界发展到超意识形态外交了，一个人衡量，不能光用党性，首先是人性，他是个什么人。

所以我说健全对于权力的监督和制约机制特别重要。怎么样健全呢？我觉得我们应该自己自愿地、有意识地把自己手中的权力置于公众的监督之下，就是实实 在在是对自己的监督制约，对自己自身的一种爱护。那么这个监督制约就是要做到党内外结合，党的领导机关、领导班子与基层结合，专门的机构与群众结合，点的探索与面的推广的结合。这是群众工作第四点。

（5）探索信息网络时代的具体工作方法

第五点，探索科学化的具体的工作方法，要置于信息的时代，指什么呢？探索运用信息网络，除了我们把工作做细了，还要探索信息网络。

（6）一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看

最后一点，我们这是讲的群众工作的思路，那么加强和改进党的作风的最后一点就是要一级抓一级，从落实八项规定做起，一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看，不能说是你光要求做下级做自己不做。

我们是基层领导干部，你是否一碗水端平，是不是自己身先表率，因为你生活在民众之中，还不像高级领导，离人民群众还有一段距离。你家里吃的什么穿的什么，你坐的什么车，你上哪去了，人民群众一目了然，所以必须要从自己做起。你要求别人做到的自己首先要先做到。

这个不是很容易，但是这个一但做了，你就自己会心里很踏实，不做亏心事，不怕半夜鬼敲门，我永远我心里都很踏实。现在说最富有的人是什么？并不是职 权最高的人，也不是最有钱的人，而是能主宰自己的言行，主宰自己的精神，主宰自己的身体，主宰自己的时间的人。他心不虚，心也不慌，走的端，行的正，做的东西经得起推敲。所以我们现在说检验领导干部，要经得起人民的公认，经得起实践的检验，经得起发展的历史的推敲。我来的路上我听小侯讲，那就是你们前任的 领导做的事情，经得起发展历史的推敲，我们现任的领导我相信也会做到这一点。

只要我们能够一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看，从八项规定做起，狠抓落实——什么叫狠抓落实？怎么就落实了？你首先要对你所在的部门单位地区，或者叫科室，或者叫社区，你要分析现在我们存在什么问题，你在密切联系群众上，你在八项规定上，你在工作作风上存在什么问题，根源是什么？然后针 对这个问题找出措施和办法，建章立制，监督制约，这才叫“落实”，否则就是水过地皮湿，一阵风一吹就过了。我相信这绝不会是一阵风，为什么？中央的这一届的领导班子，绝大部分都经过了基层的历练，都有着和人民共呼吸、共命运的经历。习近平是习仲勋的儿子，十几岁的时候下乡插队，从一个基层的农村的党员当了 村的支部书记，在陕北地区搞了村里的搞了第一例的沼气，后来被选送上了工农兵大学，工农兵学员，自己坚决要求回农村。当时给他留任到了中央军委，当了中央军委主席的秘书，成了国家干部，自己坚决要求自己实现承诺，答应老乡还要回来，结果后来回来，到了正定当了县委书记，搞了正定的模式。一路走来，一步一个 脚印，一直走到现在的位置。

有这样的经历和没这样的经历一样吗？张德江是下乡知识青年，延边自治区的，后来当到了自治区的州委书记，民政部长，又当了浙江的省委书记、广东的省 委书记，一路走来。王岐山、张高丽、李克强、俞正声……93年我带职锻炼到烟台市，俞正声刚从烟台市到青岛市当市委书记。在整个烟台俞正声的口碑非常地 好，老百姓心中的口碑。所以这一届的班子个人的经历使得他们必然会把人民群众放在心上，我对这一点坚信不疑。所以我相信中央既是一开门，开步切入口就抓了作风，规定了八项规定，绝不会是一阵风，而且中央提出来从中央的领导开始做起，从政治局的领导做起，率先垂范，这个也接下来会有跟进的一样一样的具体的要 求。

第二，突出为民务实清廉的要求，要为民办实事，做好事，解决民生，推动经济社会发展，这两者相结合，让人民群众看到成果与变化。

第三，狠抓落实，要让人民群众监督来评判。要让人民群众满意，让人民群众舒服，自己就不能舒服。执政党的各级官员把自己都照顾得挺好，走到哪都楼堂馆所，走到哪都送往迎来，走到哪都大吃大喝，那人民群众能舒服吗？

第四，组织部门、领导班子要率先做表范。这次宁波公务员的招考录用，考官资格，从考官的资格准入严格。中国人特别聪明，你说有贪污腐败，成立一个反 贪局，没多久有的反贪局的局长成了最大的贪污犯。你说选人公平竞争，说是社会上有考官，好，很快的找准了哪个考官是面试官，马上把这个考官搞定，只要是有一个权力监督部门，就会把这个权力监督部门手中握有公权的人给搞定。中国人挺有本事啊，聪明才智要都往这用，那法治什么时候有个出头之日啊？这一次的宁 波，说在面试的时候，公务员招录都过了，笔试的时候很难作弊，但是要作弊要好，透题，抓住要判刑，面试的时候就有很多猫腻可以钻。他们做到了考官的资格准入严格，制度体系设计随机录取。你不是搞定考官，你像我们都是国家的课题的专家，进入专家库，他会随机抽取，抽取之前给你封闭，然后什么都得关闭，然后直 接进入考场，叫你没法去搞定。考试的过程公正，全程立体监督，公开透明，并且在面试之前向面试者面试的参与者，包括执行者考官和组织者，进行申明权力、责任追究的制度。如果我申明了之后你还出现搞交换泄密，最后要实行权力的问责，要受到处分。那这就是说人人机会均等，你再搞潜规则，不行了，真正的把优秀的 人才选出来。所以说一级做给一级看，一级带着一级干，组织部门领导班子的成员，领导的一把手，要率先地做表率。

今天占用大家时间，给大家从头到尾、一环一环地梳理了党的作风建设在党的建设中的重要位置，党的作风建设的核心问题和搞好党的作风建设要从做好群众工作做起。我相信我们具有优良传统的南磨坊地区，一定会乘着东风不断地提升我们每一个基层领导干部的素质，营造风清气正的所在部门的小环境，带动我们整个南磨坊地区良好的政风和民风，从而影响我们的朝阳区、北京市，使我们首都的风貌更加美好，然后向世人昭示着中国未来的发展大有希望。有不对之处，请各位批评指正，谢谢各位。