山东：违规提拔倒查机制是把反腐利剑

日前，备受关注的《珠海经济特区预防腐败条例》(征求意见稿)正式对外公布，该条例在干部选拔任用、政府投资腐败预防等社会关注的问题上都有详细的规定，对已有违纪违法问题的、在提拔任职后受到行政撤职或以上处分的国家工作人员，在做出处分后将启动其提拔过程的倒查程序。(《广州日报》7月8日)

鉴于反腐形势的严峻，民间和学界一直在呼唤出台一部《反腐败法》，《珠海经济特区预防腐败条例》的内容非常丰富，涵盖了反腐败的方方面面，实际上就是一个地方版的《反腐败法》。其中，最受公众所关注的，就是明确了违规提拔的“倒查机制”。

近年来，违规提拔、带病提拔，乃至边腐边升的现象非常普遍，究其根源，在于提拔程序的不规范，而程序不规范又突出体现在没有明确的问责机制。现实中，官员被提拔后出现违法违纪问题后，仅仅是这名官员受到相关的处罚，这就在客观上造成了官员选择任命的随意性。

从权力属性上说，权力的大小应与其责任的大小相对应，那么谁有提拔用人的权力，谁就该承担这次提拔的不利后果。倒查机制最重要的意义还在于，促进官员选拔程序的民主和透明。可以想象，由于问责风险的存在，用人选拔的“一言堂”局面将有所改善，而为了规避和降低风险，政府部门在选拔官员时更多地征求民意，也会成为一种方向。

也许有人会质疑，如果一个官员在提拔时没有任何问题，只是在提拔任用后才慢慢腐败变质的，那么提拔者被追责岂不冤枉？这个问题其实很好回答，因为倒查机制的最大意义，不在于问责，而在于建立一种常态监督机制。一般而言，提拔者与被提拔之间有上下级的隶属关系，前者当然应该负有监督后者的职责。因此，提拔用人的追责时效不能止于提拔时，而应贯穿其整个任职过程。