拆招总理经济政策“组合拳”（2）

第一拳：稳增长

稳增长不靠短期刺激

没有稳定的增长，调结构就没有基础和条件

李克强表示，由于目前我国经济运行没有越过设定的“下限”，更没有触动“底线”，所以当前政策的重点还是调结构、促改革，推动转型升级。但调结构的前提是要稳增长，没有稳定的增长，调结构就没有基础、没有条件，没有合理的空间。

和2009年时依靠大量信贷投放拉动经济增长的政策思路不同的是，面对经济的下行压力，李克强提出，“稳增长”不能靠政府短期刺激，还是要更多发挥调结构、促改革对稳增长的促进作用，否则不仅不能持续，还会留下后遗症。

为应对国际金融危机，我国政府从2008年末全面实施了一系列促进经济平稳较快发展的经济刺激政策，包括四万亿投资拉动内需计划。在政府主导投资和天量信贷刺激的拉动下，我国率先走出危机阴霾，经济迅速复苏，但也出现了包括产能过剩、投资效率低下等一系列问题。这些结构性问题正是困扰我国目前经济发展的症结所在。

国家信息中心经济预测部主任范建平表示，目前我国的经济形势和2009时不同，因此决策层采取不同政策来“稳增长”。

范建平表示，2009年时中国经济从高位急剧下滑，是处于一种“危机状态”，在那样的背景下，出台大规模刺激政策有其必要性。虽然后来在执行过程中有出现刺激过头的状况，但不能否认这些政策对拉动经济快速回升的作用。

他表示：“目前并没有出现‘危机’，应该心无旁骛把调结构、促改革放在政策最大着力点上。”

那么，下半年“稳增长”的措施将会有哪些？交通银行首席经济学家连平表示，为保证全年经济增长率和就业等指标不滑出“下限”，政府已经并将继续推出温和的经济刺激政策。在出口、消费和投资“三驾马车”中，目前有政策空间、且最需要刺激的领域仍是投资。不过，今年的投资刺激政策将不会重复2009年时走的老路，而在项目审批、信贷条件方面有所调整。

连平表示，今年政府将有针对性地支持合理性投资需求，除了传统的“铁公基”，可能还有能源、航运等项目，而“信贷则将保持合理适度宽松，但是为了防风险，也不会太宽松”。

第二拳：调结构

投资方向方式大调整

把资金投到不会形成产能过剩的方面

李克强在讲话中明确提出，投资的方向、方式、机制将出现明显调整。

他在会上举例说，铁路投资不是没有资金来源，只要改革铁路投融资体制，财政适当给予贴息保证铁路投资收益比存款利息高一两个点，就能够大量吸引社会资本投入。他说，“关键是要把握好投向，投资主体要多元化，投资机制也要改革、要创新”。

在信贷政策方面，决策层也改变了此前“稳增长”措施中常用的加快项目审批、加快信贷投放的方式，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级，以及“三农”和小微企业的信贷支持，而对于产能过剩行业，要求严控新增信贷投放。

李克强说，把资金投在一些薄弱的基础设施方面不会造成重复投资，不会形成产能过剩，且有利于调整结构，如铁路及地下管网、污水处理、垃圾焚烧等节能环保设施。

而对于光伏产业，李克强在亲自出面斡旋我国与欧盟光伏产品争端、采取了包括完善光伏发电电价支持政策、鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难等一系列帮扶措施的同时，也鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。

同时，李克强还强调了在服务业和创新推动方面“调结构”的重要性。

他表示，我国服务业跟同等发展中国家水平差了十个百分点以上，现在说产能过剩其实是一些产品的生产能力过剩，而服务则是供给严重不足。“现在服务业发展还有不少政策限制，可以逐步调整放开”。

此前，政府一直鼓励民间资本进入金融、增值电信、医疗卫生等服务行业；在日前举行的第五轮中美战略与经济对话上，中方还表示，欢迎美国企业来华投资，将实行更加积极主动的开放战略，扩大各领域特别是服务业的开放。

在创新驱动方面，李克强谈到，有机械行业的企业在液压方面有突破，缓解了我国工程机械的瓶颈制约，这就是通过创新推动经济发展的实例。

他提出，政府还需要下大力推动，以企业为主体创新建设，抓紧建立一套衡量科技创新的指标，增强可衡量性，可操作性。