打赢“国产奶粉保卫战”

我国是一个人口大国，每年出生1600多万名嗷嗷待哺的新生儿。在母乳不可保障的情况下，奶粉成为婴儿的生存必需品，无奶粉对于婴儿而言意味着“断粮”。可以说，奶粉市场牵动着千家万户的心。

近年来，国家出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大整治和监管力度，奶粉质量安全总体水平不断提升。但也要看到，影响奶粉质量安全的因素依然存在，消费者对国产奶粉的信心有待增强。

保障婴幼儿食用安全放心的奶粉，是关系下一代健康成长和千百万家庭幸福，事关中国乳业发展、食品安全信用、“中国制造”品质乃至国家形象、民族自信的大问题。为提高奶粉质量水平，提振社会消费信心，国务院常务会议日前进行专题研究，工信部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、农业部等九部委纷纷“出实招”，吹响了“国产奶粉保卫战”的号角。

一、国产奶粉发展形势紧迫

自2004年安徽阜阳大头奶粉事件和2008年三鹿奶粉事件爆发以来，国产奶粉逐渐陷入“内忧外患”之中——消费者对国产奶粉质量安全的担忧逐渐蔓延，国产奶粉的市场份额逐渐萎缩；洋品牌奶粉趁机大举进军国内奶粉市场，市场份额快速攀升，而且频频大幅提价，攫取了丰厚的利润。“洋奶粉”居垄断地位的市场格局使广大消费者的利益蒙受损失，时有出事的“洋奶粉”使许多婴幼儿的健康受到伤害，造成了深远的不利影响。扭转这一局面，关键是要下定决心打赢这场“国产奶粉保卫战”。

1. 国产奶粉的信任度降低，市场份额缩减。

近几年来，尽管国外奶粉质量问题时有被曝光，但披上“洋马甲”的奶粉明显受追捧，反而一说“国产奶粉好”就会被质疑。消费者和奶粉企业之间形成了“隔膜”：许多消费者并不了解国产奶粉的真实情况，乳品企业的诉说又难以到达消费者的耳中。结果是国产奶粉品牌的市场份额下滑，更多退守到二、三线市场。

2.“洋奶粉”逐渐居垄断地位，赚取了高额利润。

据中国国际乳制品交易协会公布的数据，2008年—2012年，我国的进口奶粉从14万吨增加到80万吨，市场占有率由20%上升至80%。2012年，中国市场的婴幼儿奶粉销售额为385.18亿元，其中美赞臣、多美滋、惠氏、雅培四大“洋品牌”的销售额占一半。“洋奶粉”通过涨价推动销量飙升，从2008年到2012年，平均涨幅超过了50%，涨价频率为“半年一涨”甚至“一季一涨”，以至于消费者要多花三五倍的“冤枉钱”。

3.由奶粉问题引起的一定社会怨怒情绪，仍未快速消解。

奶粉市场的任何风吹草动，都会引起社会各界热议。奶粉质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。国产奶粉的“信任重建工程”，离不开消费者的参与和支持。但要让消费者能够持客观、理性的态度看待国产奶粉的进取与进步，还需要有关各方付出加倍的努力。

二、冷静看待国产奶粉面临的挑战

近十年来国产奶粉的品牌信誉和市场份额呈下降态势，这既有行业企业、监管部门的问题，也有媒体传播渲染、公众情绪缺乏有效疏导等原因。客观分析这些问题，有助于“对症下药”，因情施策，共同推动国产奶粉“重回春天”。

1.市场无序竞争，部分奶粉企业为追逐利润不择手段，酿成了行业性事件。

有数据显示，目前全国共有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，婴幼儿配方乳粉经营企业54.5万家。奶粉销售渠道有商业超市、母婴超市、乳品连锁网点、杂货店等，流通环节难以监管到位，国产正规品牌、假洋品牌、杂牌、冒牌奶粉“鱼龙混杂”。一些“趁浑水摸鱼”的不法企业获得一定的市场空间。

与让国人自豪的载人航天、超级计算机等相比，奶粉的生产流程不算复杂，技术也不高端，但为什么奶粉质量却难以让国人放心呢？根源在于，少数奶粉企业为追求“短、平、快”效益，只做市场、不做牧场，不按流程和技术生产，甚至于在饲料中添加激素，灌装过期奶粉，篡改保质期，甚至加入三聚氰胺，种种做法充分暴露了这些企业对产品质量的懈怠、对社会责任的背弃。

2.行业标准未与国际接轨，生产信息和监管信息不透明等因素，增加了公众对国产奶粉的不理解和不信任。

曾有报道称，国家在2010年修改的牛奶质量标准中，蛋白质含量低于发达国家标准，每毫升牛奶中的菌落总数高于美国、欧盟标准。但另有报道说，我国配方乳粉的相关标准考虑了中国人母乳中的营养成分，力求符合中国婴幼儿的营养需求，如乳糖、硒等成分还高于国际标准，但因解释说明不够，造成部分消费者的不理解。

其实，公众相信“洋奶粉”，更多是出于对这些国外奶粉品牌背后的质量监督体系的信任。国内乳制品的监管信息，往往只公布简单的检测结果，而诸如采样程序、样品品牌、生产批次、采样地点等都不显示，仅仅以“合格”二字蔽之。国产奶粉的奶源采集、加工生产、包装检测以及运输销售等信息不甚透明，一定程度上导致消费者对奶粉监管不放心，对奶粉质量不信任。

3.媒体对于奶粉及食品安全问题“聚焦性关注，放大性传播”，对国产奶粉形象形成较大冲击。

“乳业地震”并非中国独有。美国、日本、欧洲等很多发达国家曾多次发生由奶粉安全问题而引发的全行业危机，如美国纽约“泔水毒奶”事件、日本森永乳业婴儿奶粉砒霜中毒事件、德国高浓度二恶英奶事件等，影响程度远超三聚氰胺事件。不同的是，在信息化、全媒体时代，中国的奶粉质量问题往往被媒体聚焦、集成后高频率、加速度传播，使之更容易成为公众关注的焦点，并被成倍放大。与此同时，对消费者的焦虑情绪缺乏及时有效疏导，甚至在网络空间进一步渲染，使得国产奶粉总是陷入高压的舆论环境之中。

三、重振中国奶业刻不容缓

着力解决国产奶粉的质量问题，是一项刻不容缓的任务。国务院常务会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，工信部等九部委也纷纷出台针对性、操作性强的措施。这一系列重大举措，显示出国家对奶粉问题的高度重视和坚定决心。机遇与挑战并存，有关部门、奶业企业等应当励精图治，迅速在婴幼儿奶粉领域打一场“翻身仗”，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。

1.国家层面：从战略高度重视奶粉质量安全，采取系统性措施根治奶粉问题。

一是统筹制定奶业发展规划。奶粉不是一般食品，它关系着千万婴幼儿身体健康和生命安全，影响着千千万万个家庭；奶粉是富国强民、中华民族伟大复兴的物质基础之一，应该把振兴国产奶粉作为一项国家战略来考虑。要统筹制定产业发展规划，出台相关配套政策，加大资金和技术支持力度，优化奶粉产业链，确保奶业健康良性发展。

二是完善婴幼儿奶粉标准。卫生计生委明确表示，将不断完善婴幼儿奶粉标准，更好地满足婴幼儿生长发育和食品安全需要，保障婴幼儿身体和智力的发育。同时，将密切跟踪国际标准的动态变化，加强与其他国家的交流和合作，开展标准实施情况的跟踪评价，适时组织修订完善相关标准。

三是重点保障奶源安全。农业部表示，加快推进奶牛标准化、规模化养殖，开展奶牛良种补贴和生产性能测定，做好奶农的技术服务和指导；把更多资金向婴幼儿奶粉企业奶源基地倾斜，对奶牛场圈舍、挤奶厅等进行标准化改造；每年投入3亿元，建设50万亩高产优质草场；严格饲料、兽药等投入品监管；生鲜乳监测覆盖所有奶站，检测指标覆盖所有违禁添加物。

四是实施严格的全过程监管。食品药品监管总局要求，奶粉生产企业不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产；修订配方奶粉生产许可审查细则，从生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力等方面提出更严格条件；开展蛋白质、脂肪、叶酸、抗生素、重金属等66项检验；实行配方乳粉专柜专区销售，试行药店专柜销售。

五是强化进口乳粉监管。质检总局表示，将严格对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行注册管理；一旦发现进口婴幼儿乳粉生产、经营企业存在非法或不诚信行为，立即列入“黑名单”，不允许再从事乳粉进出口贸易；在网上公布奶粉进出口商的备案名单，供广大消费者监督。

2.企业层面：抓住和用好当前的战略机遇，不断提高生产管理水平，以优质安全的奶粉赢得消费者。

一是全面建立质量管理和追溯体系。食品药品监管总局表示，奶粉生产企业必须具有自建自控奶源，严格从奶牛饲养、原奶采购、生产加工，到分装分销等全产业链的质量管理；严格执行原辅料进货检验，严格产品配方管理；严格对出厂奶粉的全项目批批检验；完善电子信息记录系统，建立产品追溯制度；建立先行赔偿和追偿制度，探索建立食品安全责任保险制度。

二是大力提升产业集中度。根据工信部公布的《行动方案》，要大力推进奶粉优势企业实施强强联合、兼并重组，争取用2年时间培育形成10家大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上；开展企业审核清理工作，重点加强对建设项目起始规模、出资人必备条件、配套奶源基地、布局合理性、工艺装备规范性以及环保能耗先进性等方面的清理审核，对不达标的奶粉企业要坚决淘汰出局。

三是积极实施“走出去”战略。由于市场竞争激烈和原料涨价造成产品成本上升，目前近四成奶粉企业处于亏损状态。奶粉企业应当积极实施“走出去”战略，到境外拓展稳定的优质奶源。目前我国已有奶企开始在海外建厂，或收购牧场、加工厂，这有助于服务未来奶粉进口。

3.社会层面：多一点理性选择。

一是树立理性消费观念。事实证明，单单一个“洋”字并不能代表奶粉质量可靠，并且，不少“洋奶粉”为树立高端形象，营销、运输等成本高昂，这些都让很多消费者落入“只买贵的不选对的”的消费陷阱。消费者须抛弃“崇洋”心态，不盲从、不跟风、多鉴别，养成理性的消费观念。

二是宣传普及母乳喂养。母乳是婴儿最理想的食品，不但营养均衡，还能提高孩子的抵抗力，让孩子感受到更多的呵护及安全感。婴幼儿奶粉再好，同母乳相比仍相差较大。需进一步加大母乳喂养的宣传、引导和支持服务。

三是营造良好舆论环境。国产奶业重塑形象，需要健康良好的舆论环境。相关部门要主动、及时发布权威信息，媒体报道要全面、客观、理性，既要加大对奶粉质量、检测指标等细节的报道力度，又要大力宣传国产奶粉的优势和亮点，逐步增进公众对国产奶粉的了解、理解和信任。

（本文为《红旗文稿》宣讲家网站首发）