美国推广“普世价值”的战略意图评析（2）

美国的政治制度建立于统称为“自由民主”的“普世价值”的观念之上。因此，在美国看来，美国政治和美国政府的合法性是毋庸置疑的。资中筠先生指出，美国对外行为的特征是“对内立民主，对外行霸道”[6]。也就是说，美国外交政策的霸权主义和国内政治的民主原则出自同一个政治过程。由于美国政治在程序运转上的“正确性”，所以美国人根深蒂固地相信，美国全球战略及其霸权主义政策是正确而合法的。王缉思在论述美国霸权的逻辑时写道，美国的“霸权主义扎根于国内民主”，“美国的对内民主给它在世界上的霸权行为提供了有力支持”。[7]换言之，美国对外霸权源于国内政治。因此，如果要反对美国霸权，必须首先否定美国国内的政治运转过程，以及以美国人对本国政治价值观和政治制度的强烈认同为基础的“美国信念”。而在实际上，美国人不仅对其政治价值观和政治制度，而且对美国经济的强大充满了自信和自豪，并且认为两者之间具有紧密的因果关系，即政治正确造就经济强大。美国人认为，美国从北美大陆大西洋沿岸一块狭长的13州殖民地成长为人类历史上一个前所未有、最为强盛的超级大国的历史过程，至少说明了如下两大重要结论。其一，美国大国成长的历程“反证”了美国政治以及美国价值观的“正确性”。美国的繁荣强大归因于美国的自由民主制，美国政治经济的发展模式以及植根于其上的美国价值观是导致美国强盛的奥秘。其二，美国人在新大陆的成功“反证”了美国人的价值观即为“普世价值”。在新教情结和清教徒精神的感召下，美国人自认为是“上帝的选民”，“出使至原野”，要在上帝“应许之地”建造“新耶路撒冷”。[8]如今，美国已经成功地在北美大陆创建了尘世天堂，即所谓的“山巅之城”，[9]这显然表明美国已经获得了上帝的特别恩宠，成为全世界的榜样。其他国家如欲繁荣强盛必先践行“普世价值”。因此，上帝必定借助于美国向人类传播福音、推广“普世价值”。如果说，天堂流行“上帝的福音”，那么，尘世必将流行“普世价值”。美国的新教教义即是源自天堂的福音，“是持异议中的异议，是新教中的新教”[10]，而美国人的价值观即人世间的“普世价值”。与此同时，美国肩负着拯救世界、将“普世价值”传播到世界各地的特殊使命。

不仅如此，“普世价值”还把美国对外政策中的霸权行为美化为维护人类正义的行为。正如英国学者彼得·高恩所指出的，美国“把那些自由民主国家内部的法律体制所用的措词用于世界政治领域……国际事务变成了一个不带政治色彩的犯罪和司法惩处过程……这样一来，构成全球政治的错综复杂的势力交锋战场，奇迹般地变成了一个受立宪国家制度制约的，并按照自由主义法制理论来管理的世界形象”。由此，美国追求自身国家利益、护持全球霸权的自私行为，被美化成维护国际正义、打击邪恶势力的利他主义行为。例如，小布什政府指责“无赖国家”、“邪恶轴心”伊拉克拥有大规模杀伤性武器，因而构成了对人类和平与安全的重大威胁，发动了伊拉克战争。克林顿时期，美国对南联盟进行了70多天的狂轰滥炸，其旗号是“人权高于主权”，宣称是为了保护穆斯林免于遭到塞尔维亚族的种族屠杀。这两场战争的真相其实是美国为了夺取对中东和巴尔干的主导地位，维护自身在该地区的霸权利益。

（二）美国推广“普世价值”有助于其全球战略的实现

一般而言，一国的全球战略以本国的国家利益为旨归，以国家实力为基础，通过一种或多种手段的单独、组合或综合性运用，以最终推动实现其战略目标。这些手段包括经济、军事、外交、政治、文化等。长期以来，大国的全球战略倚靠强大的军事、经济实力，即主要通过“大棒”（军事手段）和“胡萝卜”（经济手段），两者单独、交替或并用的方式，推动全球战略的实现。二战结束以来的历届美国政府一直把“自由民主”为核心的“普世价值”当作美国全球战略的重要手段，把维护、传播“普世价值”当成美国的使命。

美国前总统尼克松在《1999 年：不战而胜》一书中明确指出推广“普世价值”在美国全球战略中的重要地位。他写道，美国的“自由和民主价值在全世界都具有极大的吸引力……几乎所有的人都向往民主管理”。尼克松指出，“自由欧洲之声”和“自由之声”是美国最有效的外交政策项目之一，在“思想战线”上传播了“美国的思想及价值观”。这里所提到的“美国的思想及价值观”亦即等同于后来美国学术界和官方话语中的“普世价值”。事实上，美国对苏联、东欧地区持续宣传“普世价值”是冷战结束、苏东剧变的最主要、最直接的外部因素之一。美国与苏联在某些地区进行意识形态争夺的同时，尤其注重宣传和推广自身的价值观念。冷战时期，美国在反对苏联对西半球意识形态渗透的同时，加强了对该地区国家“普世价值”的推广力度。1962年古巴导弹危机的直接后果是肯尼迪政府在拉美地区推出了“争取进步联盟”战略。美国不仅加大了对拉美的经济援助，并且加强了在拉美推广民主的政策和观念。“争取进步联盟”的目标是“通过拉美人民自决原则来改善和加强民主机制”，因为“通过为代议制民主机制工作的人才能更好地满足人们的愿望，包括工作、住房、土地、健康和教育”。此后，从卡特政府到里根政府、老布什政府，都强调在拉美地区推广美国式的“自由、民主和人权”观念。老布什时期是苏联、东欧剧变的关键时期，美国人曾经认为美国获得了建立“世界新秩序”的千载难逢的机会。因此，美国全球战略的目标就是：在美国领导下，以美国的价值观和理想为基础，在全世界实现“和平与安全、自由和法治”，建立一个“完整而自由的世界”。也就是说，老布什治下的美国希望利用历史机遇，建立起以“自由民主”价值观“一统天下”的世界新秩序。因此可以说，对于美国而言，宣扬和推广“普世价值”在某些时间段和某些地区，甚至比武力和经济因素在实现全球战略中的地位和作用还要重要。