建立科学有效选人用人机制（2）

不同类型干部不能“一刀切”

早在党的十六大，中央就已明确了“科学化、民主化、制度化”为改革干部人事制度的总目标。其中，科学化即包括对党政领导干部的科学分类，区别不同类型的领导干部，探索各自选任的主体、标准及方式。

当前，党的干部类型分为选任、委任、聘任三大类。其中，公务员聘任制试点在一些地方稳步推进。而选任和委任干部的相关机制，也要继续完善。

选任干部，主要指代表大会制度和委员会制度产生的官员，以及负有政治责任的行政首长等政务类官员。“这类干部直接和老百姓打交道，其政策执行、行政行为、权力配置和资源分配过程，都与老百姓的切身利益息息相关，需要选举产生。”蔡志强说。

而委任干部，主要指职能部门的内设机构，以及专业性、技术性比较强的岗位，是事务类官员。长期致力于研究选举制度的中央党校党建部教授高新民说，这类干部在票选中特别容易出现问题。能不能选好，要看单位内的风气、“一把手”的素质，以及单位内的利益和人际关系。由于人的投票心理非常复杂，一些小单位内的投票，有时票都无法公开，因为公开了大家都猜得出谁投了什么票。类似的投票如果控制不好，往往会促成拉帮结派和选“人缘”的后果。

“委任干部应该主要适用实绩晋升原则，可以增加一定的竞争性，但不能把竞争选拔作为主要方式甚至唯一方式”，贠杰说，然而从近年来的实践来看，竞争性选拔的岗位大多属于委任制范畴，票选的对象也多是委任干部。

专家指出，分清选任干部和委任干部的区别，是选人用人机制科学化的基础。尤其要弄清票在不同类型干部管理中的分量，避免“一刀切”。由此，合理确定公开选拔、竞争上岗的对象、范围、规模，不宜硬性规定竞争性选拔的比例，更不能“凡提必竞”。只有在本地区本部门确实没有合适人选，特别是缺乏紧缺专业人才时，才适宜于公开选拔，并应尽量就近“取才”。