如何攻克新一轮文化体制改革难题？

（原题：新一轮文化体制改革的攻坚目标）

新一轮文化体制改革攻坚的主要目标要从以下八个方面展开：

理顺文化管理体制，提高行政主体的宏观管理效能。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，实现管办分离；按照转变职能的要求，推动文化行政部门实行简政放权，加快行政审批制度改革，强化宏观调控职能，实现文化领域的科学管理、依法管理、综合管理；按照管人管事管资产管导向相结合的原则，推动党委宣传部门、文化行政部门与国有文化资产监管部门共建统一顺畅、科学有效的工作机制，实现主管主办制度与出资人制度的有机衔接。

健全文化生产经营机制，增强市场主体的竞争力。按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的要求，巩固前一轮文化单位转企改制成果，推动已转制文化企业在建立和完善现代企业制度基础上，实行股份制改造，探索建立法人所有制基础上的现代股份公司制度，鼓励条件成熟的企业上市融资；支持企业进行跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界兼并重组，打造一批有实力的综合性文化集团公司，提高文化产业发展的规模化、集约化、专业化水平；推进企业内部经营机制转换，完善企业绩效考核奖惩制度，探索建立企业管理层和职工股权激励机制。

建立现代文化市场体系，促进文化产品和要素合理流动。按照建设统一开放、竞争有序的现代文化市场体系的要求，努力打破地域和行业壁垒，培育资本、产权、人才、信息、技术等文化市场要素，发展现代流通组织和流通形式，发挥市场在资源配置中的基础性作用；建立健全文化经纪代理、评估鉴定、保险、担保、拍卖等中介服务机构，制订完善知识产权、品牌等无形资产的评估、质押、登记、托管、投资、流转和变现等办法，促进文化企业产权和版权交易；拓展文化产品传播消费渠道，扶持实体书店等文化基础设施和场所建设，利用农村商业网点和农家书屋等文化公共服务网点开展文化产品销售，建设全国性的网络交易平台和文化信息提供平台，积极培育文化消费市场。

构建现代文化产业体系，推进文化产业的战略性转型。按照结构合理、门类齐全、科技进步、创意领先、竞争力强的要求，围绕企业集聚、产业集群和技术集成，加快转变文化发展方式，加速产业转型升级步伐，由主要依靠文化产业规模扩张和文化产品数量增长的粗放型发展方式，向主要依靠文化产业发展质量和效益共同提高的集约化、可持续发展方式来拉动转型；由主要依靠资源资本消耗及劳动密集型产业扩张，向主要依靠科技进步、生产率和劳动者素质提高等手段来驱动转型；由主要依靠传统文化产业，向主要依靠以数字化内容、数字化生产和数字化传输为特征的战略性新兴文化业态以及不同产业门类合理布局、传统与现代产业良性互动来带动转型。

完善公共文化服务体系，满足人民群众的基本文化需求。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则以及政府主导、社会参与、群众共建共享的要求，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系；完善公共文化服务的创作生产、产品供给机制，加强服务网络、基础设施和保障体系建设；统筹公共文化服务资源，建立公共文化服务体系建设协调机制，做到合理规划、统筹建设、综合利用、科学管理；深化公益性文化事业单位改革，鼓励社会力量兴办公益性文化事业，积极培育非政府非盈利的社会文化组织，促进公共文化服务的多元化和社会化。

发展现代文化传播体系，增强中华文化的国际影响力。按照政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的要求，充分利用国内国外两种资源，围绕构建现代文化传播体系，制定中华文化国际传播战略和全球布局规划，探索以产业化、国际化运作方式推动中华文化走出去的有效途径；打造一批中国主题的国际文化品牌，扶持一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，鼓励各种所有制的文化企业在境外创办文化机构、开展跨国经营；加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，提高文化传播能力。

引导民间资本投资文化产业，激发全民创业热情和文化创新活力。鼓励引导民间资本以多种形式投资文化产业，在确保意识形态安全和国有企业主体地位的前提下，积极探索民营文化企业有序参与文化建设的新途径、新模式；通过放宽范围、降低门槛、提供优惠、给予扶持等措施，鼓励民间资本开办小微文化服务企业，增加就业、方便群众、促进消费、激励创新；加强和改进对民营文化企业的服务和管理，鼓励民营文化企业自觉履行社会责任。

规范文化市场秩序，营造文化事业产业发展的良好环境。按照一手抓繁荣、一手抓管理的要求，鼓励文化企业创作生产更多无愧于时代、无愧于人民的文化精品，发展先进文化，抵制腐朽文化，最大限度发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能；综合运用法律、行政、经济、科技等手段，加大“扫黄打非”和文化市场综合执法力度，加强文化市场管理，规范文化市场秩序，净化文化市场环境，不断提升文化市场管理水平；加强行业信用体系建设，开展诚信宣传教育和职业道德教育，切实推动行业自律，营造依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化产业发展环境。