当前中国法治精神缺失现象观察

自党的十五大确立依法治国方略至今，我国法制化进程明显加速，当前，中国特色社会主义法律体系业已建成，但整个社会法治精神缺失的现象仍令人忧虑。一面是民众日益强化的法制意识和维权意识，一面却是“走关系”强于“走程序”的法治痼疾。见微知著，从新交规的艰难落实到“中国式过马路”屡禁不止等事件中折射出，法治社会建立、法治信仰构建任重道远。我国历史上有无法治传统？当前中国法治精神缺失有哪些典型表现？西方法治国家有哪些经验值得借鉴？如何使法治成为社会各界的普遍信念乃

至信仰？为此，本刊推出一组探讨中国法治化建设的文章，以飨读者。

当前中国法治精神缺失具体表现为：“权力主治”而非“规则至上”；“守法机会主义”而非“法律得到普遍的遵守”；“选择性执法”而非“法律面前人人平等”；“走关系”而非“走程序”。通过对诸种现象背后的深层次原因剖析，文章指出学术界的研究与政治实践本身之间的良性互动，是化解法治精神缺失问题的必要路径。

一百多年来，中国一直处于从传统农业社会向工业乃至后工业社会、由单一性社会向多样性社会的转型过程中。从法律的视角来看，则是从传统治理模式向现代法治治理模式的转变。新中国成立后，从“文革”动乱中的“恢复性”制宪到“八二宪法”；从1978年中共十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设“16字方针”，到1997年中共十五大确定“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，再到2012年中共十八大强调“新16字方针”即“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，新世纪的法治事业蒸蒸日上。与此同时，“转型时期”、“发展中”等限制性规定，意味着中国经济、社会、文化等多方面的“发展中”属性。在“发展中法治”的图景下，法治精神同样具有上述“发展中”特点，缺失现象非常明显。由此，梳理有代表性的法治精神缺失现象，归纳其共同性或特点，透析其所反映的问题，对推进社会主义法治国家建设，无疑是有价值的。

法治精神缺失的具体体现

法治精神可表述为多种具体的原则，例如法律至上、法律面前人人平等、法无禁止即自由、法无授权即禁止、“法官的上司就是法律”、“法治下，法律就是国王”，等等。在中国语境下，“法不阿贵”、“王子犯法与民同罪”、“有法可依“、“有法必依”、“任何人不得享有法外特权”、“把权力关在制度的笼子中”等，一定程度上代表着中国人在话语层面认同的法治精神。然而，与此同时，“法不责众”、“有钱能使鬼推磨”、“信访不信法”、“打官司就是打关系”等则代表了与法治精神相对的一系列原则。当人们普遍将这些原则作为自身行动的指导准则时，“中国法治精神缺失”的判断就应该没有多大争议了。

首先，“权力主治”而非“规则至上”。自“我爸是李刚”事件出现以来，网络上的新名词“拼爹”更加引人注目。“学好数理化，不如有个好爸爸”、“有个好脑子，不如有个好老子”，在这里“爹”、“爸爸”、“老子”不仅仅是血缘意义上的身份，更是指身份背后的权力。“拼爹”实际上比拼的是权力。现代社会权力的存在形式是多样的。最直接的一种形式是由以宪法为核心的法律体系设置的，职权/职责一体两面的现代官僚体系。在该体系中的权力，层级分明，各有界限，应严格依法运行，即严守现代法治精神中的“法无授权即禁止”原则。然而，中国目前许多“拼爹”现象，实质导致法律规则被弃之不用或减损使用。这表明权力远没有被锁进制度的笼子，是“权力主治”而非“规则至上”。当法律规则遇到不同的权力或者说拥有不同权力的人时，就只能绕道或变通性运行，法律权威贬损和权力滥用就无可避免。

同理，“信访不信法”现象①同样反映了“权力主治”的现状。实践中，信访“访”的主要是党委、政府，属于百姓认为的“有实权”的机构；越级上访“访”的则是“能压死人”的上级。人们越是通过信访解决了纠纷，尤其是在个别案件中“一步到位”甚至“突破法律底线”地解决问题，越是确信“权力比法大”；人们越是相信权力的力量，甚至更高权力的力量，法律的权威、规则的力量则越难以呈现。“信访制度存在往往以抑制法律的自主性为代价，因为它敞开大门向民众提供了一种在法律系统外部解决问题的途径，同时它为党政、行政对司法活动的干预提供了制度化空间和正当渠道。而且，由于司法状况不如人意，国家、社会、下层百姓几乎一致认为对它进行体制性的约束是必要的，因此，信访制度的重要性不断被强调。这就形成了一个恶性循环的怪圈：一方面,通过比法律中上诉更广泛，更有玄机的制度性安排，法律正义的目标可以部分地得到实现；但另一方面，这一过程恰好是以牺牲法律的自主性和现代法律赖以取得合法性基础的程序性价值为代价的。”②

其次，是“守法机会主义”而非“法律得到普遍的遵守”。既然“法律至上”在中国没能根深蒂固，那么人们对于规则持什么态度呢？从“中国式过马路”现象中可以窥见一斑。“中国式过马路”中比较关键的是“凑足一撮”，换言之，聚众则可不守规则。据此，规则遵守与否是有条件的，是受制于某种更高的目的的。故可以判定中国民众并非是规则虚无主义立场，而只是守法的机会主义立场。这个立场具体有两个考量因素：其一，守法上的“搭便车”。其二，违法上的“法不责众”。所谓守法上的“搭便车”，是指当“法律得到普遍的遵守”这一公共物品一旦存在时，每个社会成员不管是否对这一公共物品的出现做过贡献，都能享受这一公共物品所带来的好处，故而即使现实中每一个人都认同这一公共物品，但却可能希望别人为达到该目标而努力，而自己坐享其成。

关于“中国式过马路”的许多调查表明，闯红灯的大部分人都清楚并赞同遵守交通规则的正当性，但当规则要求其自身时，却采取“便利于己”的原则。③所谓违法上的“法不责众”是指当人们认为某一违法行为具有一定的群体性或普遍性时，尤其是涉及人员越多时，就越难以处罚。《法制日报》对“中国式过马路”进行的在线调查显示：有超过5成的人认为“闯红灯违法成本低，管理乏力，法不责众”。④如果违法既不会受到制裁，又涉及人数众多而且自己又可受益，即使明知法律不允许，也敢于以身试法。相反，如果违法成本高，或者受到法律制裁的可能性大，个体则倾向于守法。一个鲜明的例子是自“醉驾入刑”以来，以前一个非常普遍的违法社会现象在短期内情况有了明显改善。⑤机会主义的守法观，实际上使规则的实效完全受制于行为人自我利益的衡量。这与现代法治倡导的法律权威性、法律效力普遍性、服从规则治理的一般性是相悖的。