徐祥临：大力发展新型农民合作社，实现共同富裕梦（2）

所以这样的话，我们农村改革之后，虽然农村生产发展很快，农民增收致富这方面也取得了很大的成绩，农民基本上，可以说绝大多数农户都解决了温饱问题，而相当一部分农户都走上了富裕的道路。但是大家都知道，这个农村发展，农户跟农户之间的发展差距越来越大，农户之间、农村之间、农民之间的贫富差距也很大。所以说看一个村的平均收入很高，但是你看主要是几个大户把他拉起来了，而还有相当一部分农户的收入水平是很低的，或者是仅仅解决一个温饱的问题。其实这个问题的产生，就是从统一经营，或者说农户他得不到这个集体组织上的帮助，完全靠自己这个经营本事，与这个是有关系的。大多数农民，他没有那么大的本事，说闯市场、包括学技术、找这个市场销路等等、创立品牌，这个靠他个人是很难的。

有一些像农业产业化经营解决了一些问题，但是没有全面地根本性地解决问题，所以今年中央“1号”文件是想要通过农业经营组织创新来解决这个问题，其中很重要的就是办农民合作社。那么2007年，其实我们早就认识到这个问题了。2007年我们国家颁布了《农民专业合作社法》，目前全国大概已经有70万个左右的农民专业合作社了。现在中央特别重视在农村办合作社，说到底就是解决一个用合作的办法来弥补原来那个“分”，那个“分”，总体来说是对的，但是它有缺陷，弥补那个“分”的一个体制上的缺陷。但是这个里面的“合”，也不要简单地和过去统分结合那个“统”来划等号。所以中央讲，发展新型的农民合作社，不是简单过去的那个“统”了。我们过去那个简单的“统”还带有很多计划经济，原来人民公社体制遗留下的东西，现在我讲的合作社是市场经济中产生出来的，是帮助弱者的。

 三、如何发展新型农民合作社

（一）什么是新型农民专业合作社

中央“1号”文件讲了说要发展新型农民合作社，但到底啥是新型农民合作社、包括什么叫新型经营主体等等，这个中央文件也没有给详细的解释。所以现在你不能搞过去人民公社那一套，但同时也不能完全是2007年模式的农民专业合作社。因为2007年的农民专业合作社，应该说他是第一次在我们历史上颁布了《农民专业合作社法》，以立法的形式肯定农民办合作社，这是一个巨大的进步。同时我们也办了几十万个合作社，也确实在帮助农民增收致富等等方面起到了很大的作用，但是这个2007年的农民专业合作社这个模式，他有一个问题，就是什么呢？

我认为他是比较片面地强调了农民搞专业化生产，特别是搞产品的生产，而且这样组织起来，也就是几十户、上百户、多的上千户，总体来说在市场当中规模还是比较小，所以这种专业合作社，他很难对抗市场风险。就是说合作社他是帮助弱者、生产者、消费者，他是来对抗市场风险的，专业合作社比较小，很难对抗市场风险。合作社总要组织者，总要有人来组织，组织起来之后，如果这个市场风险，特别是购买农业生产资料的，然后搞生产，之后搞销售，一旦生产还好办，产品比较容易生产，但是销售不出去的时候，往往大家就该埋怨领头的了。所以这个时候弄得合作社的组织者很难办，不如把它办成私人企业了，自负盈亏都是自己的，所以最后我们的专业合作社大部分最后都事实上变成个体的，就是私人企业。

究竟什么样是新型农民专业合作社呢？根据中央“1号”文件的理解，就是应该把这个合作社办成一个集约化、专业化、组织化、社会化的这样一个服务体系。那么从这个经营内容上来看，根据历年中央“1号”文件，特别是今年的中央“1号”文件，不但要搞生产服务、搞现代农业，而且要搞购销服务、金融服务和增值保险服务，应该是这样的。

（二）政府职能的转变

那么要想把这个合作社办起来的话，我想这里面有一个很重要的问题就是我们现在乡、村这两级组织，我认为他要淡化这个行政色彩、增强经济服务功能。前面我讲了，我们这个统分结合这种双重经营体制为什么这个功能发挥不出来呢？其实就是我们现在这个乡、村两级组织，基本上是从过去人民公社体制中延续下来的，主要是行政功能，党政的行政功能。

所以这一点，我就建议，咱们要想建立美丽乡村，第一条咱们是发展生产，必须要转变我们的职能。上级党委政府的方针政策一旦贯彻落实，但是如果说你脱离了农民增收致富，脱离了生产生活服务，那么落实上级党委的方针政策也很困难。如果是围着你，增加收入，改变生活，离不开你，那么上级党委政府有一个方针政策，这不就是几句话的事儿吗？但是如果他的生产生活跟你没有关系，你吸引不了他，所以你还得追着、找着他，还得求着他，落实党的政府方针政策，那就比较困难。

这个保险能够给这个经营活动、也给农民带来收益，给集体也带来收益。那么一个是统一购买生产资料，你比如说化肥、种子、农药、薄膜，这个其实没有啥难的，你统一购买，你一家一户购买它是零售，价格不一，你遇到奸商，遇到一个比较笨的农民，他还买假冒伪劣农资。统一购买，去一个明白人买，又批发、量大、价钱又便宜、质量有保障。然后这个信用，就是农村，我很主张，就像今天中央“1号”文件提了，但是没有重点提，但是我们这里面重点宣传一下，就是这个村里，应该把这个过去我们50年代毛主席领导农民办信用社的那个经验，我们把它继承发扬光大，就是在市场经济条件下把它继承发扬光大，后来信用社、供销社办起来，刚才我讲购销，这就是供销社的经验。