党规清理不一般（2）

解决“四不”问题

新华社报道说，通过此次清理工作要解决“四不”问题，即党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致。

改革开放的30多年，社会变革速度之快，前所未有。因此，有的党内法规和规范性文件滞后于实践的发展和形势任务的需要，有的存在同党章和党的理论路线方针政策不一致、同宪法和法律不一致的情况，有的相互之间交叉重复、冲突打架。

在党内法规的建设中，党章具有最高效力，其他任何党内法规都不得同党章相抵触。而从党章自身的变化，便可看出党内法规与时俱进的要求之高。

自从党的一大制定具有党章性质的党纲后，历次全国党代会，都对党章作过修改。

仅以改革开放后的情况为例，例如被视为“七大党章之后的一个里程碑”的十二大党章，第一次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动，第一次作出“党禁止任何形式的个人崇拜”的规定，在具体内容上，增加党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系等5章，其中“党的干部”一章，是此前历届党章所没有的。

十三大党章则第一次系统地阐明了社会主义初级阶段的理论，在党建问题上走出一条不搞政治运动，而靠转变观念和做法，发展党内民主、加强制度建设和改革领导方式、执政方式的新路子。

十六大党章把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。由此开始容许并鼓励私营企业家入党。

在这些巨变过程中，各级党组织制定的党内法规难免滞后，缺乏体系。

“这些年来党内各种法规制度出台的比较多，这里面有中央的、地方的，中央又有各个部门的。这之间就会产生重叠、没有体系等问题，特别是一些地方的党内法规。所以现在也需要对党内的法规制度进行统一的系统的清理，使其更完善更成系统。”中央党校党建部教授戴焰军告诉《瞭望东方周刊》。

据介绍，这次清理工作中，中央办公厅会同有关部门对1978年至2012年6月期间发布的767件中央党内法规和规范性文件进行了清理，逐件予以研究、论证、审核，并充分征求了有关方面的意见。在此基础上，中央研究决定，对162件部分内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触、同宪法和法律不一致、明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或替代的党内法规和规范性文件，予以废止；对138件调整对象已消失、适用期已过的党内法规和规范性文件，宣布失效。其余467件党内法规和规范性文件继续有效，其中42件需作修改。

除此之外，中央还对地方党内法规提出要求，强调各地区各有关部门要对照中央《决定》，抓紧清理本地区本部门出台的配套党内法规和规范性文件，并作出废止、宣布失效、修改等相应处理。

清理力度之大、数量之多，还属首次

“清理工作是一项基础工程，可以通过清理，全面摸清党内法规制度家底，使党内制度建设既与时俱进，又能够与实践结合。”国家行政学院教授汪玉凯说。

“这次清理工作力度之大、数量之多，还属首次。”中央党校教授谢春涛说，党的建设科学化水平的提高，最重要的体现于制度建设上。

“制度建设对我们党来讲是根本性的建设，怎样才能保证制度建设建立在更科学的基础上，首先得对制度自身的建设先规范化。”戴焰军说。

“从十七届四中全会提出党建科学化以来，意味着党在加强自身建设方面，在推进自身科学化方面有了巨大的进步。但是党自身的改革以及建设，不能只靠一些地方的修补或者突出某一个方面的重点，它已经进入了一个依靠制度来统筹兼顾、整体推进的历史时期。” 中央党校党建部教授蔡志强告诉《瞭望东方周刊》。

“这个综合的、系统的工程，一方面也体现了中国共产党自身的改革进入了一个新的历史阶段，另一方面也说明政党的改革需要在一个有效的框架里面进行，一个是法治的框架，第二姑且称为顶层设计的框架。”蔡志强说。

中央党校教授林喆认为，无论是五年规划还是清理工作，都能发现，党内制度建设呈现出规范化、程序化、科学化的趋势，这对提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。