政府部门“副职扎堆”现象为何频现？

9月10日，根据读者反映，记者登录甘肃省白银市政府网站，点击“领导介绍”栏目发现，白银市人民政府现共有7位副市长，两位市长助理。算上市长和秘书长，共有11位领导为全市171万人（截至2011年底的常住人口数）服务。这样的比例是不是恰当？不得而知。只是，报道副职扎堆儿的类似新闻并不鲜见。（9月11日 《中国青年报》）

“副职扎堆”一再出现，在一定程度上折射出一些地方政府机构的臃肿。原则上，政府机构应当“因事设庙、因事设人”，每一级政府机构直接领导和监督的下级组织数目，亦或者一个领导直接领导和监督的下级人员数目，应与其所担负的行政职能相匹配。

但事实是，尽管一些地方政府一直在喊精简，但副职扎堆、超标等现象依然频频出现。根本原因在于，行政法制不健全，权力缺乏有效的监督和约束。截至目前，中央行政组织法只有《国务院组织法》，该法总共仅有11个条款，国务院的部、委、直属机构、办公机构均无相应的组织条例，而省、市县和乡镇均无单独的行政组织立法。

即便是拥有行政组织法，也存在条文粗陋，对政府部门的编制尤其是副职人数并无明确规定，甚至存在模棱两可的表述，再加上相关部门对地方行政机构副职扎堆、超标等现象的纵容和默许，即使超标严重也不会得到相应追责，使得地方政府在副职设置上更具随意性，最终导致机构重叠、人浮于事、效率低下、政府财政变成“吃饭财政”。

毫无疑问，副职扎堆、超标与现代社会追求行政效率的政府职责极不相称。某种程度上说，频现的“副职超标”严重影响了行政效率，损害了公众利益，加大了公共财政在行政上的支出，政府公信也相应受到损伤。因此，亟需加快完善行政法制，严格政府机构设置，从源头上控制和规范政府行政权、遏制政府机构臃肿膨胀的势头。