三中全会前瞻：加快户籍制度改革实施“三步走”战略

农业转移人口市民化的总体目标是：总量平稳递增，布局合理均衡，服务均等，社会融合顺畅。在具体方式上，应以省内落户定居和公共服务均等化为重点，区分不同城市、不同群体、不同公共服务项目，有序推进。同时进一步明确中央政府、省级政府和城市政府在推进农业转移人口市民化方面的主要职责。

农业转移人口市民化的目标、路径

加快户籍制度改革，以省内落户定居和公共服务均等化为重点，实施“三步走”战略，争取到2030年，农业转移人口可自由在城镇落户并融入城镇，农民工现象终结，农业转移人口市民化基本实现。

从国情出发，推进农业转移人口市民化应坚持两条腿走路：一方面，加快户籍制度改革，放宽落户条件，让有意愿有能力的农业转移人口在城镇落户定居成为市民；另一方面，推进公共服务均等化，将社会福利与户籍剥离，让暂不符合落户条件或没有落户意愿又有常住需求的农业转移人口，能享有基本公共服务。

——总体目标

农业转移人口市民化的总体目标是：总量平稳递增，布局合理均衡，服务可及均等，社会融合顺畅。

1．总量平稳递增。坚持存量优先，因地制宜，分类推进的原则，把有意愿且符合落户条件的农业转移人口逐步转为流入地市民；引导农村富余劳动力和外出务工人员就近就业和返乡创业，在省内实现市民化，使落户定居的农业转移人口稳定增长。

2．布局合理均衡。适应国内产业布局调整的客观趋势，按照主体功能区和城镇化规划的布局要求，引导农业转移人口向适宜开发的区域集聚，提升中小城市、小城镇的产业支撑能力和人口吸纳能力，吸纳更多人口，逐步形成农业转移人口在东中西部、大中小城市合理分布的格局。

3．服务均等。根据不同公共服务项目的轻重缓急，依托居住证制度，梯度推进基本公共服务均等化，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，保障农业转移人口与本地居民平等享有基本公共服务。

4．社会融合顺畅。保障居民自由迁徙的基本权利，消除农业转移人口与户籍人口的身份差异以及附着的不平等待遇，促进农业转移人口自身融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，群体融入社会。