三中全会前瞻：加快户籍制度改革实施“三步走”战略（4）

——健全农业转移人口市民化公共成本的分担机制

主要问题：现行的公共服务资源大多仍以常住人口来配置，不能适应人口大规模流动的要求，流入人口较多的地区财政负担重。

政策方向：进一步明确各级政府的职责，并以常住人口作为财政分成依据来调整各级政府之间的财政分配关系。

政策重点：一是进一步明确中央政府、省级政府和城市政府在推进农业转移人口市民化方面的主要职责。中央政府主要负责制定基本公共服务全国最低标准，依法承担义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务成本，增加对接受跨省农业转移人口较多省份的支出补助。省级政府主要负责制定本省（区、市）公共服务标准，承担公共服务成本省级负担部分，增加对接受跨市农业转移人口较多城市的支出补助。城市（含区县）政府要承担公共服务成本市（县）级分担部分，以及基础设施建设和运营成本。二是适应农业转移人口市民化的客观趋势，进一步完善财税制度，以常住人口作为财政分成依据来调整各级政府之间的财政分配关系。健全中央和省两级专项资金转移支付制度，对吸纳农业转移人口较多的城市给予资金补助。促进生产型税收向消费型税收的转变，增强流入城市吸引人口定居的动力。建立健全财权与事权相匹配的财政管理体制，实现基层政府“事权”和“财权”的对应，确保基层政府具备提供公共服务和以一定财政资金调配人口空间分布的能力。

——健全包括农业转移人口在内的流动人口信息管理体系

主要问题：包括农业转移人口在内的流动人口信息不充分，调整不及时，各部门信息不能互联互通共享，不能为相关决策提供及时有效的支撑。

政策方向：完善统计制度，整合部门信息资源，加快建设国家人口基础信息库。

政策重点：一是进一步加强和完善人口普查、人口抽样调查制度，准确反映流动人口规模、结构和变化情况。二是建立流动人口动态监测和信息共享工作制度，整合公安、人力资源和社会保障、人口计生和统计等部门的报表和监测信息，全面了解流动人口生存发展状况，为完善相关政策提供数据支持。三是以建设国家人口基础信息库为契机，加快建立“综合采集、集中管理、信息共享”的流动人口信息综合数据库和共享平台，为实现流动人口服务管理信息化奠定基础。

（作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部）