发改委主任徐绍史撰文谈《科学发展观学习纲要》

近日，中央印发了《科学发展观学习纲要》，全面准确地阐述了科学发展观的基本内容和精神实质，强调必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。我们要认真学习、深刻领会，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把握机遇、应对挑战，求真务实、扎实工作，努力推动经济持续健康发展。

一、着力加强和改善宏观调控，进一步增强经济增长的稳定性协调性

《纲要》明确指出，保持经济持续健康发展，使我国社会生产力不断向着更高水平迈进，是我们始终面临的一项长期而艰巨的任务。加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的题中应有之意，是熨平经济波动、促进经济持续健康发展的必要手段。要在更大程度更广范围发挥市场配置资源基础性作用的同时，及时加强和改善宏观调控，努力实现有效益、有质量、可持续的增长。

一是完善宏观经济政策。加强经济运行动态监测、预测和预警，及时发现和解决重大苗头性、倾向性问题。统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。健全以规划计划为导向，以财政、金融、产业、土地、技术等政策为支撑，价格、利率、税率、汇率等经济杠杆协同运作的调控体系。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，适时适度进行预调和微调。要善于底线思维，完善工作预案，强化政策储备，做到未雨绸缪、防患未然。二是增强消费对经济增长的基础作用。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，积极释放消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。促进消费关键在于提升能力、改善环境、推动升级。提升能力，就是多管齐下增加中低收入者收入，让大家有钱消费。改善环境，就是完善物流基础设施，加强市场监管，维护市场秩序，让大家乐于消费、放心消费。推动升级，就是积极创造新的消费热点，激发消费热情。三是发挥投资对经济增长的关键作用。一方面要用好政府投资，保证有限的资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。当前要加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，城市和独立工矿区的棚户区改造及市政配套基础设施，铁路、国家高速公路“断头路”、普通国省干线公路改扩建等交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目，芦山地震等灾后恢复重建等。另一方面要支持民间投资健康发展，激发民营经济活力。进一步完善细化政策，扩大市场准入，引导民间投资通过多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。

二、着力加快经济结构转型升级，进一步增强发展的创新性协同性

《纲要》指出，加快转变经济发展方式，是推动科学发展的重要举措，是我国经济社会领域的一场深刻变革。当前，转方式、调结构、促转型已刻不容缓，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，夯实一产、升级二产、加快三产。

夯实一产，就是要大力发展现代农业，夯实农业稳定发展特别是粮食丰收的基础。落实好各项强农惠农富农政策，推进农业科技进步和创新，抓好主要农产品生产，增强农业综合生产能力。加强农田水利等基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农业增产和农民增收。升级二产，就是要以创新驱动为引领，培育发展战略性新兴产业与促进传统产业转型升级并举。强化创新驱动方面，要落实好国家科学、技术以及重大科技基础设施建设中长期规划，加快创新型国家建设。培育和发展战略性新兴产业方面，要加强规划引导，加快信息、节能环保、新能源等产业发展，推动战略性新兴产业加快形成先导性、支柱性产业。促进传统产业转型升级方面，要坚持利用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，鼓励企业兼并重组，积极化解产能过剩矛盾，加快淘汰落后产能，调整优化重大生产力布局。加快三产，就是要促进服务业特别是新兴服务业加快发展。落实促进服务业发展的配套政策，积极发展新兴业态，不断提高服务业比重和水平。加大对服务业关键领域和薄弱环节的投入，深化服务领域改革，改善服务业发展环境。积极培育高技术服务业，着力发展生产性服务业，大力发展商贸流通、旅游家政等生活性服务业。