发改委主任徐绍史撰文谈《科学发展观学习纲要》（3）

五、着力推进“两型社会”建设，进一步增强经济社会发展的可持续性

《纲要》明确指出，建设生态文明，是破解我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈制约的必然选择。当前和今后一个时期，要围绕调整结构、转变方式、强化管理等重点环节，正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，构建资源节约型、环境友好型社会，建设天蓝、地绿、水净的美丽中国。

一是扎实开展节能减排。健全生态文明建设的法律和制度保障，以发展节能环保产业和循环经济为抓手，在企业生产、建筑、交通等领域广泛开展节能低碳行动，做好资源综合利用各项工作，促进形成节约资源能源的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，大幅降低单位国内生产总值能源消耗。二是全面加强生态环境保护。下大力气解决事关人民群众身体健康和切身利益的大气污染、水污染、重金属污染、土壤污染和畜禽养殖污染等突出环境问题，着力完善垃圾处理、污水管网等城镇环境基础设施，创新生态补偿、排污权交易等环境保护的手段和方式，促进生态修复，改善人居环境。三是积极应对气候变化。强化应对气候变化总体设计，全面推进低碳发展试点示范，开展碳排放权交易试点，加强应对气候变化能力建设，积极开展应对气候变化国际合作和国际谈判。

六、着力加强以改善民生为重点的社会建设，进一步增强经济社会发展的和谐性

《纲要》强调，以人为本是科学发展观的核心立场，集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党推动经济社会发展的根本目的。要顺应人民群众过上美好生活的新期待，将组织实施国家基本公共服务体系规划作为民生建设和社会管理源头治理的重要举措，进一步完善政策，加大投入，切实解决群众最关心最直接的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

要大力稳定和扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强对就业基础设施建设的支持力度，完善就业服务体系，推动实现更高质量的就业，确保实现“十二五”时期城镇新增就业4500万人的目标。要强化社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，统筹推进城乡社会保障制度改革，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，促进人民幸福安康和社会公平和谐。要积极推进保障性安居工程建设。进一步增加资金投入，创新体制机制，切实落实责任，规范和促进保障性安居工程建设、管理和运营，加快棚户区改造，确保完成“十二五”时期建设城镇保障性安居工程3600万套目标。要全面发展教育、卫生、文化等社会事业。坚持教育优先，重点支持农村学前教育、职业教育和特殊教育发展，改善农村学校和薄弱学校办学条件。加强覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应体系建设，提高人民健康水平。积极推进重点文化惠民工程，加强旅游基础设施建设。健全以农村和基层为重点的城乡公共服务网络，切实保障人民群众发展需求。要推进扶贫开发和防灾减灾。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。加大灾害预警机制建设力度，切实提高防灾减灾、抗灾抢险和灾后恢复重建的能力与水平。