发改委主任徐绍史撰文谈《科学发展观学习纲要》（2）

三、着力深化改革扩大开放，进一步增强发展的动力和活力

《纲要》强调，深入贯彻落实科学发展观，实现全面建成小康社会宏伟目标，最根本的是要靠改革、靠开放。当前，改革已进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，坚定不移地推进改革开放，以开放促改革，以改革促发展。

深化改革方面，要围绕激发市场主体活力深化改革。继续简政放权，对于取消和下放的行政审批事项，坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，严格事中事后监管；对于确需保留的审批事项，要创新审批方式，寓审批于服务之中。创新政府公共服务提供方式，探索建立公共服务提供主体多元、服务方式多样的新机制。围绕推动经济转型深化改革。加快财税体制改革，推进预算制度改革和预算公开，推动税制完善和结构优化。深化金融体制改革，推进利率、汇率市场化改革。深入推进资源性产品价格改革，加大环保收费及价格改革力度，加强民生价格监管，推行阶梯价格制度，满足不同群体多样化需求。健全科技创新体制机制，促进创新资源高效配置和综合集成。围绕不断改善民生深化改革。深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系。完善食品安全监管制度，构建食品药品安全监管联动机制。建立健全环境保护监管制度，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合治理。统筹城乡改革，加快农村产权制度改革，改革土地管理制度，推进户籍制度改革。深化文化体制改革，促进文化大发展大繁荣。围绕促进社会公正深化改革。优化公平竞争的市场环境，继续深化国有企业改革，发展混合所有制经济，完善优胜劣汰机制。健全促进社会纵向流动的保障机制，促进教育公平、就业公平、创业公平。深化收入分配制度改革，完善初次分配和再分配调节机制，规范收入分配秩序。

扩大开放方面，要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，全面提高开放型经济水平。坚持利用外资和对外投资并举，进一步理顺外商投资管理体制，优化外商投资环境，促进引资、引技、引智有机结合，进一步加强境外投资宏观引导和服务，完善法律法规和管理制度，提高企业境外投资便利化水平，增强国际化经营能力。落实好稳定外贸增长的政策措施。加快中国（上海）自由贸易试验区建设。落实丝绸之路经济带建设战略构想。

四、着力优化国土开发格局，进一步增强区域发展的协调性

《纲要》指出，促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要深入贯彻落实中央关于促进区域协调发展的各项决策部署，统筹东中西，协调南北方，进一步形成优势互补、相互促进、共同发展的格局。

一是深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略。西部开发，重点是继续推进基础设施、生态环境建设和科技教育事业，大力发展特色优势产业，加大沿边开发开放力度。东北地区等老工业基地振兴，要研究出台新10年全面实施东北地区等老工业基地振兴战略政策性文件，继续推进工业结构调整，加快企业重组改造，完善资源枯竭城市转型发展支持政策。中部崛起，重点是继续加强粮食主产区生产能力建设，加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设，有序承接东部地区和国外产业转移。东部率先，重点是加快改革开放和转型升级，大力发展海洋经济。认真落实主体功能区规划，推进主体功能区建设试点示范，研究制定配套政策及绩效评价体系。二是积极稳妥推进新型城镇化。加强总体规划、统筹谋划，以人的城镇化为核心，走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步的中国特色新型城镇化道路。以人为本，就是大力推动户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现基本公共服务均等化。集约高效，就是优化城市化布局形态，实现各类资源高效利用。绿色低碳，就是把生态文明理念贯穿于城镇化全过程，提高城市可持续发展能力。四化同步，就是促进城镇化与工业化、信息化和农业现代化协同发展，实现城乡发展一体化。