论新时期中国特色城镇化思想（2）

二、指导思想：中国特色城镇化以科学发展观为指导，贯彻以人为本、全面、协调、可持续发展的理念

中国共产党十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。走中国特色城镇化道路，加快推进城镇化进程，作为关系我国全面建设小康社会全局的重要战略，必须在科学发展观的指导下进行。目前，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，城镇化发展面临着前所未有的新机遇和新挑战，正确把握城镇化面临的新课题和新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，是中国特色城镇化道路必须坚持的基本原则。以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，对我国积极稳妥地推进城镇化、保证城镇化健康有序发展提出了内在的客观要求，推进中国特色城镇化，必须在城镇化进程中体现科学发展观的重要理念。

（一）以人为本的理念

以人为本，是科学发展观的本质和核心。所谓“以人为本”，就是突出人在世界中的主体地位，将人的发展作为社会发展的动力和根本目的，从而达到对人性的充分尊重和人的价值的全面实现。人是社会发展的主体，人的全面发展是社会发展的最终目标，同样，人是提升城镇化水平的主体，人的全面发展是我国城镇化发展的最终目标。城镇化是推动社会经济发展，实现现代化的重要途径，但是我们绝不能在城镇化发展过程中只见“物”不见“人”，重视经济的发展而忽视人的发展。走中国特色城镇化道路，必须树立和落实以人为本的发展理念，把人民的利益和要求作为城镇化的出发点和落脚点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。走中国特色城镇化道路，必须在经济社会发展的同时给予人民更多的人文主义关怀，以提高人民自身素质和能力为前提，以改善人民的生活水平和质量为目的，实现由忽视人到尊重人的转变，使城镇化真正成为现代人理想的生活方式，真正体现科学发展观所要求的“以人为本”。

（二）全面发展的理念

全面发展，是科学发展观的重要目标。城镇化是一个复杂的、综合性很强的社会经济现象，不仅是指农村人口向城镇转移，第二、三产业向城镇聚集，从而使城镇数量增多、规模扩大、现代化和集约化程度提高的过程，而且也是指城市文明、城市生活方式、城市价值观念向农村扩散、渗透的过程。走中国特色城镇化道路，就要在推进城镇化过程中，强调城镇建设的系统性。城镇化内在的包括了人口、经济、地域、社会文化等诸多要素和结构的转变，我们不能简单地将城镇化理解为建楼造路、改换户口，而是要对城镇化有一个明确的认识，其是一个经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面的综合的系统工程。所以，在城镇化过程中，不仅要看到城镇设施、城镇产业、城镇规模等有形方面的建设，还要看到人们思维方式、精神文化、生活方式等无形方面的转变，既要重视城镇本身的发展，也要重视教育、科技、制度等社会文化的发展。简言之，就是在推进城镇化过程中贯彻全面发展的理念，将城镇化视为一个包含各方面建设在内的有机整体。

(三)协调发展的理念

协调发展，是科学发展观的基本原则。城镇化中的协调发展，就是要正确处理城镇化与人口、资源、环境、经济、社会等方面的关系，按照“五个统筹”的原则，构建一个协调发展的互动机制，使各种要素在一个良好的结构内相互协作、相互促进。走中国特色城镇化道路，就要在推进城镇化时，强调城镇建设过程中各种关系的协调性。在实际工作中，应当注重如下几个方面：城乡之间的协调发展，要统筹城乡经济社会发展，建立城乡一体的制度体系，协调城乡间的利益，发挥城市对农村的带动作用，实现城乡的良性互动；区域协调发展，我国地域辽阔，东、中、西等地区的经济社会发展水平有别，城镇化程度也有差异，要以区域视野将城镇化与区域经济社会发展相结合，实现区域协调发展；城镇化与资源、环境的协调，要充分考虑资源、环境的承载能力，城镇建设要与资源、环境的实际状况相适应，走资源节约、环境友好的城镇化道路；大中小城市与小城镇协调发展，大小并重、优势互补，构建大中小城市与小城镇协调发展格局；城镇化与经济社会发展状况相协调，城镇化的规模与速度既不能滞后于经济社会发展进程，也不能超越经济社会发展水平，城镇化发展要与经济社会发展相同步。