改革开放35年：梦想在召唤 改革再扬帆（4）

这是改革的复杂之处－－

３５年前，改革给亿万人民带来了普遍实惠：冤案平反，农村实行包产到户，企业打破平均主义“大锅饭”，知识分子摘掉“臭老九”的帽子……

３５年后，改革正面对日益多元的社会阶层，遭遇错综复杂的利益碰撞。

“改革已进入胶着期。面对社会矛盾的堆积，发展风险的叠加，改革谁、谁来改，谁受益、谁受损，群体之间、体制内外、上下之间出现了复杂的社会心态。”中央党校教授辛鸣说，改革再出发，就是要重新解放思想、凝聚共识，重新进行利益的调整。

这是改革的艰巨之处－－

全面深化改革，就要处理好政府与市场的关系。

这是一幅４米多长的“万里审批图”，上百个不同颜色的小方块堆积排列，标明了一个投资建设项目的漫长征程：经过２０个委、办、局，盖１０８个章，缴纳３６项行政收费，累计审批工作日２０２０天，即便按最短的关键线路走，仍需７９９个工作日。

２０１３年６月，广州市政协委员、民营企业家曹志伟接到中央编办参加行政审批制度改革座谈会邀请函，随即把他绘制的这幅图寄到了北京。

这幅图中，３６项行政收费，占工程成本的比例高达１１％。曹志伟说：“审批背后是部门利益。”

据粗略统计，目前各级政府审批项目总数多达上万项。

……

政府那只“看得见的手”伸得过长，市场那只“看不见的手”难以施展，已成为制约经济社会健康发展的顽瘴痼疾。

中国经济体制改革研究会会长宋晓梧一针见血：“更有甚者，地方政府变成公司，地方干部变成经纪人，地方权力主导资源配置，与干部考核体制和财税体制改革不到位有直接关系。”

去年，宋晓梧到西部某地调研，当地的政协副主席高兴地告诉他：“我今年日子好过，招商引资５０００万元指标完成了。”宋晓梧很惊讶：政协也有招商引资指标？得到的回答是，共青团、妇联、纪检都有……

政府与市场边界不清，已积存诸多恶果：资源浪费、环境污染，重复建设、产能过剩，权钱交易、贪污腐败……

转变，势在必行！但转变，又何其之难？！

出口商品法检，不与国际接轨，却难以取消；能源资源价格改革，拖延良久……权力的背后往往是利益。

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军认为，以中国当下的改革形势而言，部门利益的藩篱和一些官员维护手中权力的欲望，比以往更为严重，改革的主要障碍是既得利益者。

某种意义上讲，今天，政府既是改革的主导者，也是进一步改革的对象。改革需要壮士断腕，断别人的腕难，断自己的腕更是难上加难。

在杭州娃哈哈集团董事长宗庆后看来，全面深化改革，核心就是放权、让利、开放。放权，不但向地方放权，而且向老百姓放权；让利，不但向地方让利，而且向企业让利；开放，不但要对外开放，而且要对内开放。

这是改革的紧迫之处－－

全面深化改革，就要突破利益固化的藩篱。

比利益分化更可怕的是利益的固化。今天，在一些地区和领域，社会财富分配的“马太效应”，社会阶层的板结固化，城乡、地区、行业差距的拉大，桎梏着经济的活力，撕裂着社会的共识。

“如果说改革过去更多从增量利益的分配上入手的话，现在到了需要调整存量利益的时候了。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。

现阶段中国的改革，每一项决策，都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的众口难调；每一步创新，都可能面临保守僵化和超越阶段的双重挑战；每一次突破，都可能遭遇“渐进式”与“闯关式”的路径选择。