公共外交助推中国企业走出去（2）

企业走出去面临的问题    

成绩和问题总是相伴相生。中国企业走出去由于起步晚、国际化程度低，并不是一路凯歌，而是经历诸多磨难，磕磕绊绊，交了巨额“学费”，才到今天这个地步。就对外直接投资来说，经常有“碰壁”的案例，和世界先进水平比还有很大差距。大型中国企业海外资产占比仍然很低，走出去企业的核心竞争力不高。财政部前副部长、中金公司董事长金立群日前指出：“中国对外直接投资30%看起来是成功的，能盈利，对中国和投资所在国都有益，剩下的70%则不太好。”就并购而言，一些中国企业完成跨国并购后，开始出现“整合阵痛”，甚至不得不缩减海外经营规模，如中远对希腊港口的收购引来抗议，又如曾一度甚嚣尘上的黄怒波冰岛购地风波等。这和我国企业走出去面临国外政治障碍、文化差异、尽职调查缺失、人才短缺、风险防控能力不强是分不开的。就工程承包来看，绝大多数中国企业遭遇欧美国家技术、标准、环保壁垒，只能集中在亚非拉等发展中国家市场，处于价值链的低端，且不同程度呈现同业低质恶性竞争。有些企业，由于对国外市场和形势判断、决策失误，损失惨重。沙特地铁项目就是突出的例子。

中国企业走出去主要面临以下风险和挑战：一是政治风险，所在国发生内战或政局动荡等。二是环境风险。如2012—2013年发生在西非国家加纳的政府强力打击中国非法采金者事件，主要就是因为国内在加采金企业、个人长期破坏当地环境、污染水源、引发民怨所致。三是劳工问题。中国企业在海外，由于文化差异和管理理念手段等原因，一般偏好从国内派遣技术管理人员，且雇佣相当数量的普通劳务人员。近年来，海外中企劳资纠纷频繁发生，如赞比亚科蓝煤矿的枪击和罢工事件。企业管理方劳工权利保护意识有待提高。四是技术壁垒、知识产权保护的困扰。发达国家占据话语权，发展中国家往往必须按其游戏规则办事，存在“技术标准垄断”。五是企业缺乏创新精神，品牌与质量意识淡薄。六是国内制度性因素的制约，比如人事、薪酬、审批手续、外汇管理等。七是国际化经营管理人才缺乏，不能完全适应国际规范的管理机制与运营模式。八是“双反”贸易摩擦与日俱增，企业走出去步伐屡屡受阻。

对投资（并购）型走出去企业来说，缺乏规划是主要问题。这里所说的缺乏规划，是指政府对企业对外直接投资的区域、产业、布局、方式等没有明确规划，造成对外投资一定程度上存在投机性、盲目性、无序性。此外，对外直接投资主管部门过多，政策协调沟通不顺畅，行政审批效率较低。对外直接投资法律体系还不是很健全。

对贸易（含加工生产）类走出去企业来说，除成套设备、能源资源和大宗商品交易外，多数属于中小型民营企业，奔向海外市场自发无序，缺乏金融、信用担保等配套支持，无视所在国关于商品销售法律法规和习惯做法，产品品牌、质量存在瑕疵，开展不正当竞争，挤占市场，影响当地人就业，“中国制造”声誉受到毁损。

对工程承包型（含执行援助项目）企业来说，它们不太了解所在国历史文化习俗，喜欢自成一体，搞封闭式的中国人工作生活圈，难以融入当地社会。这是典型的“国内问题国际化”。

专家指出，无论何种类型的走出去企业，其海外投资经营失败率一直较高。这一方面暴露出我国企业走出去在风险防控、人才培养、文化沟通等方面还存在很多短板，另一方面说明我国企业海外投资总体上还处于初级阶段，对国际市场缺乏深入认知和全面把握，对国际惯例和通行规则不够熟悉，不善于在当地开展企业公共外交等。