国外社会主义国家改革之管窥 （3）

　二、“稳步改革开放”的古巴

古巴是在美国的鼻子尖下搞社会主义，被美国封锁长达50多年。为应对封锁而引发的经济困难，古巴于1962年实行食物配额制度，推行“供应卡”。20世纪七十年代起古巴就参与苏东国家的“国际分工”，同苏东国家的经贸关系非常密切，且经济长期依赖于苏东国家。苏东剧变导致古巴陷入严重的粮食危机和能源危机。1989－1993年，古巴国民生产总值下降35%，人均产值下降38%，进口总额下降了79%［3］。为渡过难关，古巴从1993年开始实行稳定的改革开放。古巴的社会主义改革走的是一条先经济后政治的道路，且其进程稳健而适度，既不急于求成也不因过于保守而错失良好时机。

1、放宽经济限制

1995年古巴正式制定了《外国投资法》，1996年又制定了《自由区和工业园区法》，鼓励外国投资；同时古巴还取消了国家对外贸易垄断权，扩大企业的对外贸易自主权，以吸引外资，吸收先进技术与设备。2010年，古巴政府出台了“土地承包”政策，以承包形式向农民提供闲置土地。个体农民可承包的土地面积为13.42公顷至40.26公顷，承包期限为10年，到期后可顺延；拥有法人代表的合作社和农场承包闲置面积没有上限，承包期限为25年，到期后可顺延。2011年4月，古共六大召开，通过了有313项条款的《经济社会政策方针》（被视为“经济模式更新”），制定了经济改革措施，包括进一步放宽对个体经济和私营经济的限制、设立税收制度、实行企业自主等内容，其中最受人关注的即为取消了自1962年以来实行的食物配额“供应卡”和允许房屋、汽车自由买卖等政策。2012年1月起，古巴个体经营者可以从国家手中租赁场所并自主经营，而且每月的租金较为低廉。为了进一步激活个体经济，古巴政府还向个体经营者和闲置土地承包者提供银行贷款。目前，古巴个体经营从业人数已经达40万人，这使得成千上万的古巴人酝酿已久的创业梦想得以实现。此外，古巴还进行了工资改革，取消工资上限，实行按劳取酬和按工作效率取酬的做法，以提高生产率。古巴大力发展旅游业，增加旅游业的多样性和旅游项目。近几年古巴旅游业以平均20%以上的速度实现高速增长，逐步取代了制糖业、采矿业和烟酒业成为古巴经济的支柱产业。古巴已成为加勒比地区第三大旅游目的地国，其中巴拉德罗是古巴最主要的旅游景区。这些年古巴的经济发展速度在拉美国家中名列前茅。

2、加强党的建设

（1）加强思想建设。1991年古共四大创造性地把具有民族特色的何塞·马蒂思想融入党的指导思想，明确提出“古巴共产党坚持马列主义、马蒂思想和卡斯特罗的创造思想和榜样”，突出了古共的民族性和本土性，有利于将坚持社会主义与维护民族独立结合起来，有利于增强党的凝聚力。“四大”还提出了“拯救祖国、革命和社会主义”的原则和口号。

（2）废除领导人职务终身制。2011年4月，古共中央第一书记、古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗提出，包括国务委员会主席和各部部长都应将任期限定在政策规定的范围之内。2012年1月29日，劳尔·卡斯特罗在古共第一次全国会议上正式宣布批准限制公职官员任期提案，规定个人担任国家和政党重要职务的最长任期不得超过两届，每届任期为5年。这标志着自1959年古巴革命胜利以来的领导人“终身制”正式废除，同时也是50多年来古巴政治改革最有力的一项措施。这种干部任期限定制度既能有效保持政策的连续性和干部培养的梯队建设，积累年轻干部的执政经验，也能避免老一代领导人突然离任后给党和国家带来损失。

（3）加强纪律监督。古巴于2001年5月成立审计和监察部，设立中央、省和市三级纪律监察委员会，分别由同级党的代表大会选举产生，其职责是受理对党员和党员干部违纪行为的举报以及对违纪党员和党员干部的申述和审理。

（4）大力发展新党员。古巴国内有40%以上的人信奉宗教，是天主教传统国家，古共四大取消了党章中“有宗教信仰的革命者不能入党”的规定，扩大了党的社会与组织基础，目前已拥有近90万名共产党员。

3、精简机构

从1990年开始，古巴共产党就大幅精简中央与地方的机构与人员，1991年的古共四大取消了各级党组织候补委员和中央书记处编制，1997年古共五大决定将中央政治局委员和中央委员会委员精简至24人和150人，分别比上届减少了2人和75人。精简编制还涉及50万至130万国有企业员工，有效改善了古巴国有企业因冗员而造成的效率低下的局面，提高了经济效益。