周宏春：生态文明与与城乡一体化是三中全会后改革重中之重

周宏春，国务院发展研究中心社会发展研究部室主任，国务院机关事务管理局节能专家。宁夏自治区宁东重化工产业园专家组成员；南京大学兼职教授、南开大学“985工程”循环经济哲学社会科学创新基地学术领导小组委员；中科院生态中心客座研究员、社科院循环经济专业委员会专家等。研究领域为资源、环境、可持续发展、循环经济等。

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今天讲的内容主要是三中全会的一些精神，讲精神可能时间还太早了，把我个人的一些学习体会跟大家交流一下，今天想谈三个方面的认识。

一、十八届三中全会的主要精神

首先，简单回顾一下十一届三中全会，它的意义是非常大的，尤其是农村改革问题，我对农村是有一种天然的感情，我做过农民，做过农业技术员，也做过团支部书记，南方农村跟北方农村是有差异的，当然大致情况还是一样的，改革开放前大家都知道，吃不饱饭，穿不饱衣服，那么我们改革的核心是什么？就是安徽农村小岗村的土地承包，当时发现这办法能调动农民积极性，农民知道种田为自己了，有积极性了以后，粮食产量提高了，解决了吃饭问题。

从中国改革来看有几件大事，如果说1978年的十一届三中全会拉开了中国改革的序幕的话，那么后边的两个改革也应该记住，第一个就是1984年，在沿海设立了深圳、厦门等14个开放城市，当然每个城市的发展进程，发展速度是不一样的，深圳原来是渔村，现在也是一两千万人口，这两年我经常去，发展是非常非常快的。有一个非常奇怪的现象，很多人发明了专利，有了技术，但是产业化不是在北京做的，而是跑到深圳去做，其实这是我们后来讲，国有企业改革问题，实际上核心是一个发展的环境问题。那么第二个大的事件，我们应该知道的，就是1992年邓小平南巡，当时国内在改革开放，在招商引资，在利用外资方面有很大的空间，但是一方面外国人不敢来，另外一方面前苏联解体，社会主义国家该往哪个方向走？当时是在思想上有很多争议，出现了不同的声音，导致很多人很迷茫，不知道我们未来经济发展该怎么走，是看不清楚的，所以说这次邓小平南巡是非常重要的。

我们现在改革的目的是什么？我们要创造一个好的环境，好的条件，让大家有一个公平的发展机会，实际上我们这次三中全会，也是朝着这个方向努力的。如果从民众的角度看，他们对三中全会有什么期待呢？人民网在网上做了一个调查，列了一个很大的清单，希望行政体制改革，希望财税体制改革，希望城镇化的配套改革，这在十八届三中全会里面都有，我们期待或者说公众希望中央有改革的内容，基本都覆盖了，可以说我们十八届三中全会的内容是一个全面的深化改革，是系统性的，是顶层设计，涉及到经济领域，知识领域，文化领域，社会领域，再加上生态文明建设领域。我说是五位一体，综合性的改革，当然里面有很多具体的内容，我想对于经济问题还要说清楚，这是我们十八届三中全会讲的重点，它的关键是解决政府跟市场的关系问题，这次中央决定，使市场在资源配置中起决定性作用，原来说是基础性作用，现在中央对这个问题看得更准确了，更上高度了。什么叫做市场配置资源？简单的说这个项目，或者说这个物品的价格，是政府定还是市场定？什么叫市场经济？市场经济从产品的价格看，有人说叫价格经济，从生产能力看，是过剩经济，当然每个人的理解是不一样的，核心是价格，价格决定了这个东西用到哪儿去，这是我们市场经济的核心。

全面深化改革，全面就是讲五位一体，所谓深化就是逐步朝前推，中国有句俗语，叫一口吃一个胖子是不太现实的，什么事情一天晚上做成是不太现实的，于是就需要逐步深化，逐步推进。我们有很多事情还是在按部就班地做，中央提出经济转型，结构调整，产业结构升级，我们产业结构怎么升级？产业结构升级是什么含义？你原来生产一个产品是十万，现在是二十万，换句话说，我们产品的技术含量增加，这个产品更值钱了，这是我们的方向，就是我们可以做的，但你做的途径也很多，现在跟原来也不一样，原来讲酒香不怕巷子深，现在我们的概念叫做酒香也怕巷子深，于是乎广告、宣传、创品牌，成为一个很重要的途径跟手段。

我们提出改革的目标，首先是经济问题，是发展问题，所以经济是基础，这次的公告提出了一个总的框架，是定调子，定方向，因为很多的事情，很多的政策还需要中央去部署，去制定，去推进，还要去监督执行。这次会上，有两个事情是需要关注的，第一就是成立全面深化改革的领导小组，1989年以后，我们国内有一个体改委，以后和国家发改委合并，成为国家发改委的一个司，叫体改司，自己改自己对哪一个国家来说都是难题，习总书记也说过，改革就是要革自己的命，这个事情是说起来容易，做起来难的事情。国外有改革的说法，也有改良的说法，实际上归根到底是一个制度进化的过程，制度改善的过程，我们的话叫制度健全的过程。

第二个是成立国家安全委员会。前一段国内很多社会问题，矛盾突发体，群体性事情，环境污染造成游行、聚会，社会矛盾是有思想，是需要对话的，有的时候做得不当，最后加剧了矛盾，所以我们发现这些问题，也不是说谁先知先觉，能把这些问题提前提出来，但是我们需要完善，中国有一个说法，叫体制机制，这个四个字谁解释得更清楚？我个人理解什么叫体制机制？就是这个事情谁来做？凭啥做？做的过程是什么？我们中国的传统文化，是以领导决定为准，有很多事情没有程序章法，这点我们跟西方有很大的差异，我们都看问题是整体性的，西方是均量的，逻辑的，他要严格遵守法律程序，我们东方跟西方是有差异的，但是有些问题也不是可以借鉴的。我觉得中央已经认识到这个问题的重要性，通过改革完善自我，按制度办事，我们也应该说，从这一届政府上台以来的工作是改善民生的，是得人心的。这是我想说的第一个大问题。