【案例】农村户籍更值钱？（3）

身陷“夹心饼”留城不易回村难

“现在的我们，就像那层夹心饼，城里留不下，想回乡村也难……”在荆州某企业打工的农村青年李涛(化名)告诉记者，他来自公安县某镇的一个偏远乡村，几年前因为升学将户口转入学校。毕业后，他再去上户口就变成了非农业户口。如今，他在村里分不到田地，也不能参加农村合作医疗保险，想将户口转回去却难如“行蜀道”。

李涛回忆，1999年，他考入荆州某高等专科学校，根据国家要求将农业户口转为了非农业户口。10多年过去了，他一直在各个城市漂泊打工，没有稳定的地方。这些年的走南闯北，他感受到城市房价居高不下、就业压力越来越大，做一个徒有虚名的“城里人”，不如做一个农民实惠。然而，他想回到生养的故乡却回不了，不由生出到“天下之大，没有立身之地”的感触。

采访中，记者了解到，李涛只是众多留城想回乡的大学生之一。荆州市教育局一位工作人员介绍，1995年，全国大中专毕业生不再享受“包分配”的政策，此后直至2003年，国家政策要求大中专生必须将户口迁至学校。对于农村学生而言，可以说是强制性的“农转非”。2003年后，国家政策规定大中专生入学时户口迁移随自愿原则，大部分农村新生都没有“农转非”。以上两点导致的结果是，1995年前毕业的人能享受到包分配的政策，2003年后入学的人不必强制的“农转非”。然而，1995年至2003年入学的人成为“留城不易，回村亦难”的一个尴尬群体。

人往高处走，水往低处留。从某种意义上说，当年“洗脚”进城的中青年农民也好，农村大学生也好，来到了城市应是来到了一个“高处”，缘何反而生出“回家”的意愿？江陵县农业局李科长分析，“进城”农民想返乡主要是从中央到地方对“三农”发展的强力政策支持，让“进城”农民真正看到了农村广阔天地大有可为的美好前景。

李科长称，自2004年至今，党中央、国务院已经连续7年出台了指导“三农”工作的中央一号文件。内容涉及惠农资金、农产品补贴、养老保险、医疗保险、干部选拔、城镇化改革、农村教育、计划生育、家电下乡等多领域、全方位的惠农政策指导。随着农村社会保障措施的逐步完善，也由于附着在户口上的各种利益，一张农村户口的户籍纸似乎能够带来更大的利益。

李科长介绍，近年来，江陵县农村推行新型农村合作医疗，医疗保险由村里交，每年可报销不超过两万余元的住院费用。农村义务教育全部免费，垃圾费、治安费也不用农民负担。还有每个农村户口都可以享受一块承包地，遇到国家征用土地，还可以分到一笔土地征用款。更重要的是，在就业机会上，农业户口的人与非农户口的人完全均等，凡是非农户口可以应聘或报考的岗位，农业户口一样可以应聘或报考。这样相比较，农村户口的好处显而易见，昔日“跳农门”的农民想回到农村也在情理之中。

“奶酪”很诱人“洗脚”农民难分享

“这两年来，前来派出所要求办理非转农户口的人很多，真正能办理的很少……”沙市区公安分局岑河派出所的一名户籍民警告诉记者，国家现行户籍制度有“农转非”的明确规定，但是没有明文规定“非转农”。作为公安机关，在行政管理中只能依照现行的政策和法规办事，不能擅自改变相关规定。

该户籍民警介绍，户籍管理是公安机关依照法律、法规和相关政策，对我国公民，以户为单位，对其身份进行登记、调查和统计的一项国家行政管理制度。只是由于这么多年来依附在户口上利益太多，动辄以户籍为前提，而不是以实际居住地为前提，才会给户籍管理带来许多不利因素。随着城市的大发展，土地征迁、社保、医保等政策的出台，给不同的户口性质的人们带来不同的利益。