开启“五道门” 力助实现“大保障”

近年来，湖南省怀化市鹤城区企业社会保险局坚持确立“大民生”、“大保障”的工作理念，突出以抓宣传，为百姓开启“观念门”；抓补缴，为百姓开启“方便门”；抓补贴，为百姓开启“实惠门”等服务举措，真正让更多人分享经济发展成果，有力实现了“保民生、赢民心、解民忧、促和谐”的工作目标。

宣传政策为百姓开启“观念门”

“家有百万千万，都没有养老保险这么稳当。”尹大妈在该局替儿子、儿媳、女儿、女婿4人办理完养老保险如释重负地说。原来，尹大妈是国有企业退休职工，她有俩个小孩都经营着规模不小的公司，尹大妈叫小孩给自己买一份养老保险，今后养老有个保障。可小孩却不屑地说：“现在家里有这么多钱了，难道还指望着那一点养老金养老啊？您老就别操这份闲心了。”可尹大妈心里明白，“虽说这些年赶上国家政策好，咱老百姓也富裕起来了，可是做生意毕竟是有风险的，到时有个万一，一点保障都没有了。而养老保险就不同，只要按政策规定缴够了费，到退休年龄退休，就能月月领取养老金，不拖不欠、细水长流，多好啊！”

观念是行动的先导。为帮助广大人民群众有效实现养儿防老、家庭养老逐步向社会养老的转变，该局坚持以《中华人民共和国社会保险法》为统领，大张旗鼓地宣传国家有关政策、法规和规定，帮助未参保人员、断保人员提高对养老保险的认识，激发他们自觉参保、“续保”的积极性。在宣传形式上，将过去的“点式宣传”变为“链式宣传”，确保宣传的持续性和持久性；在宣传方式上，做到“报上有文、电视有影、广播有声”，真正酿造出一个强大的宣传声势和舆论压力，使社会形成一个人人参与社保、人人关心社保的良好氛围，并以此实现要我参保向主动参保的转变，有效实现“让更多人享有社保”的目的。据统计，近3年来，该区新增参保人数达7200多人，其中，60岁以上的新参保人数达2700余人。

补缴补建为百姓开启“方便门”

在上个世纪九十年代中期以前，城镇职工基本养老保险还是国有、集体企业职工独享的“盛宴”。为有效化解“白色浪潮”来临而带来的养老保险基金收支风险，国家领导人审时度势，于1998年初，号召全国各地大力开展养老保险扩面工作，从此，外资、私营、个体工商户等各类经济成分逐步被纳入养老保险范畴。但由于政策因素和历史原因，一些关门走人的大（小）集体企业和年龄偏大的社会灵活就业人员却仍然是望“保”兴叹。一方面，他们当中的大部分人员因企业关门而下岗，生活来源无着落，仅依靠城市最低生活保障维持生活；另一方面，当时养老保险只能往后缴不能往前补，这就导致了男46岁、女41岁以上人员还只能在社保的大门外“徘徊”，成为养老保险的“边缘化”群体。

为妥善解决部分未参保特殊群体的社会养老保险历史遗留问题，使他们的老有所养得到有力保障，2009年2月，湖南省人民政府办公厅下发了《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》，允许城镇居民以灵活就业人员身份对养老保险关系进行补缴补建，只要自己自愿，缴费期满15年以上，便可享受国家养老保险待遇。从此，城镇职工基本养老保险的政策更宽、门槛更低、范围更大，社保“大门”成为了社会民生保障的“方便之门”，真正实现了人人可享受养老保障的工作目标。随后，在2011--2012年又陆续推出了《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题实施意见的通知》和《关于解决未参保城镇小集体职工等养老保障遗留问题实施意见的通知》，这两项惠民新政的出台，彻底解决了过去在大（小）集体等特殊群体的养老后顾之忧，实现了终身养老无忧的夙愿。特别是《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题实施意见的通知》给民生带来极大的实惠，文件规定：“当地实施统账结合基本养老保险制度前男年满60周岁、女年满55周岁，且原集体企业工作年限满15年的人员，不补缴养老保险费，直接按规定核定养老金”，使相当部分的人员豁免了缴费义务而直接享受养老保险。为了真正将这项惠民政策落实到受惠职工身上，该局坚持进厂入店，服务上门。特别是在少数档案资料不全的情况下，工作人员便到主管局、档案局等相关部门认真查阅有关历史资料，力求符合条件参保对象一人不少、一人不漏、一人不错，千方百计确保参保人员的切身利益。据统计，截至目前，该区帮助解决大集体、小集体、家属工等群体参保达2400多人，其中豁免缴费义务而直接享受养老保险待遇的达220多人，有1400多位老人从此告别城市最低生活保障而开始享受养老保险待遇至终身，老人们无不称“党的社保政策好”。