二、全面深化改革的总体战略思路
这一次三中全会基于当前改革形势，提出全面深化改革的总体战略思路。也就是说，针对当前改革的问题、难点，我们党中央是怎么样一步一步的分析问题的，怎么样一步一步认识这个问题的，怎么样一步一步规划这个问题的，总体思路和设计是什么？改革如果没有一个完善的战略思路，那是不可能成功的。就像革命一样，我们知道中国革命之所以能够成功，就是因为有一个完整的准确的战略思路。毛泽东提出了农村进行土地革命，农村包围城市，这就是战略的一部分，你的战略成功了，你的革命就有基础了。所以革命要想成功，战略很重要，战略要对头，同样改革今天要成功，战略也很重要。实际上三中全会这一次《决定》里面，仔细解读的话，中央已经形成了全面深化改革的总体战略思路。
这一次三中全会着眼于解决制约科学发展的体制机制障碍，按照十八大和习近平总书记系列讲话要求，明确提出今后一个时期改革一系列指导方针和指导思想、目标要求、主要任务、重点核心、基本经验等，《决定》里面都有。对以上内容的分析，需要对《决定》的原文进行分析，进行归纳，表明中央已经形成了在新的历史起点上全面深化改革的系统战略思路。我们先来看一看《决定》的原文怎么讲的，然后再对这些原文进行一个分析、整理和提升，把在这个原文中体现的系统战略思路，我们再归纳出来，概括出来。
指导思想
指导思想，《决定》里面都有，第一部分总论里面都有，“全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。这段话内容非常丰富，我们要具体分析。
总目标
总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
主要任务
主要任务是5+1+1。
1.经济：使市场在资源配置中起决定性作用
2.政治：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一
3.文化：建设社会主义核心价值体系、文化强国
4.社会：更好保障和改善民生、促进社会公平正义
5.生态：建设美丽中国
6.国防和军队：新形势下的强军目标
7.党建：加强和改善党的领导
重点核心
重点核心我们都知道，重点是经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
主要经验
主要经验也有在总论第一部分里面讲到了，四个方向，一是政治方向，二是精神状态，三是价值趋向，四是基本原则。这些咱们《决定》里面都有，这是我的概括。
对以上内容的分析，因为它本身说法内容比较多，比较乱，需要进一步分析。对以上内容的分析和归纳表明，中央已经形成了一个全面深化改革的总体战略思路。这个战略思路包括战略起点、目标、价值、方法、布局、重点、方向、保障、主体，这是一部分总论概括归纳出来的，我们要看到战略思路的逻辑。
（一）战略起点：改革处于攻坚期和深水区
首先你要知道改革从哪儿出发，你处在什么阶段，从哪儿出发？改革处在什么阶段。改革处于攻坚期和深水区，现在我们全面深化改革面对都是难啃硬骨头，面临深层次体制机制障碍，“触动利益比触动灵魂还难”，这是李克强讲的。
（二）战略目标：扫除科学发展的体制性障碍
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。什么叫国家治理体系？什么叫国家治理能力？这个要重点理解。
所谓国家治理体系，我给出一个比较准确的回答，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。这是国家治理体系比较准确的解释，就是一套制度体系。
国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。不断完善社会主义制度，推进社会主义制度体系的完善，国家治理体系的完善，国家治理体系各方面的制度不断完善，这个制度结构不断合理化，那么治理能力也就必然提升。国家制度不断完善，现代化、规范化、程序化，治理能力不断提高，这是结构决定功能。国家制度体系，制度结构不断的规范化、现代化，相应国家治理能力功能都强化了，提高了，这个很好理解，结构决定功能，制度结构不断现代化，治理体系不断规范化，那么治理能力，治理功能就提高了，这很好理解。
（三）战略价值：以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点与落脚点
知道了战略的起点、目标，还有战略价值：我们实现总目标为了什么？战略价值，以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点与落脚点。之所以构建国家治理体系，推进治理能力现代化，我们价值趋向要促进社会公平正义，增进人民福祉，这是我们价值取向与宗旨。
（四）战略方法：统筹谋划，协同推进
明确了战略起点、目标、战略价值，你怎么样进行改革？方法是什么？统筹谋划、协调推进。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性；加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进。整体推进和重点突破相结合，这实际上涉及到你的战略任务和战略布局的问题了。
（五）战略布局：“5+2”
下面看战略布局，我刚才讲了“5+2”，整体推进。
（六）战略重点：经济体制改革
整体推进与重点突破相结合，战略重点是什么？经济体制改革。为什么它是重点？我们仍然处于社会主义初级阶段，仍处于现代化初中期向现代化中期发展，这样一个现代化阶段。在这样一个阶段生产力的发展，仍然是第一位的任务，社会主要矛盾没有变，所以经济改革仍然是重点。
核心我们都知道，经济体制改革核心是处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以前说“基础性”作用这种说法，实际上不太准确，跟盖房子一样，房子有基础，上面还有结构，现在说决定性作用，这代表着我们突破。
进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。我们政府权力过分干预市场，导致市场不能按照自身的规律，不能按照价值规律发挥作用，市场不能按照自己的规律发挥作用，经济发生转变不可能。由于权力过分干预市场，导致腐败特别严重，吴敬琏叫做“权贵市场经济”。习近平说，做出这样的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。从这个意义上讲，政府手不要太长，政府和市场的关系明确规范化了，权钱交易就没有这种基础了，就会少一些了。从这个意义上讲，市场经济的规范和完善，不仅仅涉及到资源怎么样更好的配置，实际上也是一种有效的社会治理方式，不能局限于仅仅从经济发展上理解市场经济的规范和完善。它本身也是一种有效的社会治理方式，通过划分关系，规范化，相应的寻租腐败基础就没有了。我们视野更宽一些，不应该从经济方面理解，实际上也是社会治理方式的突破。
（七）战略方向：社会主义市场经济改革方向
经济体制改革，怎么改革呢？战略方向，坚持社会主义市场经济改革方向。为什么三中全会讲这个，因为当前存在一些争议，有些人认为像权钱交易、环境污染，都是因为市场经济引起的。当然我们说现在有一些问题和市场本身有关系，但是很多的问题不是由于市场本身，是由于市场经济不规范、不完善引起的。所以我们进一步规范，进一步完善市场经济。习近平也讲了，“市场决定资源配置是市场经济一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题”。这三点就是我们改革的方向。
（八）战略保障：道路保障与思想保障
改革的布局，5+2明确了，改革的重点、方向都明确了。那么改革的保障是什么？你怎么样保障你这种布局能够推进？重点能够推进？怎么保障改革的方向呢？战略保障、道路保障各项保障，这都是我们《决定》提到的，我进一步归纳出来了。
道路保障，基本经验里面第一点就讲到，“最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向”。要想实现改革目标，达成改革的价值趋向，这种道路的保障肯定要。十八大讲不走老路，不走邪路，习近平也强调多次，这一次三中全会还在讲这一句话，说明我们当前必须对这个含义是什么要深化认识。不走这个老路我们都知道，老左派那些思想言论，回头路已经不可能了，开弓没有回头箭，想回走不可能了，中国社会没有这个基础。
关键是不走改旗易帜的邪路。这句话怎么理解？什么叫做不走改旗易帜的邪路？这句话是针对当前自由主义的泛滥所讲的。刚才我讲了政治上要求普选，像西方一样搞普选就是走改旗易帜的邪路，现在县里面搞普选都不具备条件。为什么西方可以？西方小城镇，小市镇社会组织很发达，它的选举通过社会组织运作，社会组织通过候选人，进行运作、宣传、推介，我们社会组织不发达，一个县几十万人谁认识谁，除了老乡以外，我都不认识，不了解，怎么选举。今天搞普选没有这种基础，缺乏西方社会的基础。当然邓小平说早晚要搞选举，本世纪中叶可以，要等2050年差不多，至少今天不可以。尽管这是民主的要求，要看我们实际情况，不能从头脑出发，关键从实际出发，西方社会跟我们不一样，社会组织很发达，我们社会组织不发达，相互不熟悉，怎么搞选举。我在我老家就认识那么多人，一个乡镇办事处很多人不了解，不认识，怎么搞选举。
再一个经济方面要求完全私有化，就是一条改旗易帜的邪路，农村中征地拆迁问题非常多。所以有的人就讲，你现在的问题就在于没有私有化，只要把土地分了，土地明确了权益，一人一块，想卖就卖，不想卖就不卖，就没问题了。这种问题看问题，太过于简单了。西方的新自由主义经济学思想搬到中国来开这么一个药方，完全不适合中国的国情。为什么这么讲？
第一，当前农村中征地拆迁，主要问题不在于公有私有问题，主要问题是权力不受制约，不管私有还是公有，即使私有了想征你的地，你也没有办法。大家地分了，这个地就是我的了，你有办法吗？没有办法。问题关键不在这儿，问题关键权力不受制约。比如香港土地是公有的，为什么问题不如大陆这么多，因为香港法律严谨程序规范，问题关键在这儿。
第二，如果当前中国农村大规模地迅速地推行私有化，会怎么样？很快就会出现一个土地寡头阶层，毫无疑问。像俄罗斯一样，俄罗斯2000年左右，包括一九九几年，把土地分成几股，人人皆有，但是很快这些股份就迅速的集中，不规范的集中在一小部分人手里面。所以，寡头垄断是必然的。今天如果农村里面大规模搞私有化，我们可以预见很快就会通过种种不规范的方式，土地会被集中到一小部分人手里面。一旦这样的结果出现以后，对于农村的稳定是致命影响，对国家政权存在也是很大威胁，药方形式上很好，但是实际上考虑问题简单，不实用。
共产党讲公有制，讲了将近一百年，现在突然搞私有化，你怎么向社会解释？党的意识形态的合法性瞬间就崩塌了，没人相信你了。到底共产党搞什么？搞了90年公有制，突然搞私有化，从这个考虑也不行。
再有现在征地拆迁，涉及到的农民大约几千万，尽管数量众多，但是它是一小部分，如果因为这个问题全面推行私有化，就把问题放大了，实际上考虑问题也不妥当。
现在老百姓本身也没有私有化的愿望，只要他的土地权益得到维护就可以了，本身没有私有化的要求。所以，从以上各种问题分析问题，我们可以看到尽管私有化这个药方好像很管用，实际上不行。这个意义上考虑，要求我们中国的改革要从中国的实际出发，对于问题我们要正视，但是私有化的药方确确实实不行，要开一个药方问题解决了，哪有那么简单了，如果这样的话，社会不叫社会，历史不叫历史，如果可以开一个药方问题解决了，谁都可以干总书记。
如果真要这样做的话，就是改旗易帜的邪路，当前思想界的有些学者专家，坐而论道，书生误国，对中国现实不了解。我跟他们沟通交流有障碍，完全的西方逻辑、西方语言考虑问题，对中国实际问题根本不了解，怎么解决问题？关键要从实际出发，这是道路保障。如果道路走错了，走老路、走邪路，改革的目标、改制都实现不了。
思想保障：解决思想，实事求是，与时俱进、求真务实。为什么要思想保障？我们在改革发展过程中面临很多思想障碍，所以需要不断的解放思想。比如说改革开放以来，姓公姓私的争论，关于私营企业的争论，以后我们还需要进一步解放思想。从这个意义上讲，解放思想没有止境。什么是真正的马克思主义，怎么理解马克思的想法，还需要进一步研究。
（九）战略主体：党和人民群众
战略保障清楚了，谁搞建设和改革呢？下一个问题，战略主体，党是领导主体，人民是建设主体，所以要发挥人民群众的主动性、积极性、创造性。
战略起点、战略目标、战略价值、战略布局、战略重点、战略方向、战略的保障、战略主体，这是我们从《决定》第一部分，总论的相关内容进一步归纳、概括提炼出来的，这是我们党对全面深化改革总体战略思路。
所以，我们学习文件怎么学？要通过文件的内容，把党整个的改革的思路理清，从文件各个部分的内容，进一步通过学习来归纳、概括提升出党这一个时期的全面的改革思路。实际上对于我们学习文件来说，把握内容固然重要，但是更重要的是把握体现在总论那一部分的系统的改革思路。通过总论的学习，我们应该把握党在这样一个时期，全面深化改革的系统战略思路，从战略起点一直到战略主体，这样一种归纳概括，逻辑性就比较强了。
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