财税改革，改变了什么？ （2）

2、公开透明：预算怎么改？

按照省级预算审查工作流程，广东省人大财经委于每年11月下旬或12月上旬组织部分省人大代表视察该省财政工作，对下一年度的预算安排提出意见和建议。但因此时预算草案往往已基本成型，反映意见后只能做出局部调整，无法充分体现群众的心声和诉求。就此，继今年广东省人代会提前一个月发放预算草案报告后，近日该省再次改进预算监督方式——提前3个月介入预算编制，强化财政预算监督实效。这在广东尚属首次。

在中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文看来，在政府将预算报告草案提交人大之前，由人大代表对政府部门的预算提前介入审查，这种尝试对于发挥人大“盯紧钱袋子”的作用，具有关键性意义。

在很多财税专家看来，预算的公开透明至少有两个方面值得关注，一是财政资金的使用要向民生倾斜，二是建立对预算的民意表达机制。

当前，如何用制度约束财政分钱，解决专项转移支付名目繁多、资金多头下达分散使用等体制顽疾，已成为下一步财税体制改革的难题之一。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇指出，当前我国虽然实现了编制四本预算的全口径预算，但管理办法各自有差别，政府基金预算表面是一本预算，实际更像是政府部门的私房钱，国有资本经营预算也继续加大统筹使用力度。下一步，必须规范政府预算制度，实现全口径预算的公开透明。

此次，《决定》明确指出，“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”专家表示，这是预算程序的一项重大变革。对此，杨志勇表示：“过去审核预算既关注收入也关注支出，其实收入预算更多的是‘预测’，受到经济下行等因素的影响，收入常完不成，因此，未来更多将关注支出，并且关注支出是否体现了相关的政策。”

楼继伟表示：“未来，预算制度改革将把重点放在三个方面：一是改进年度预算控制方式，二是建立跨年度预算平衡机制，三是实施全面规范的预算公开。”

3、税制改革：百姓影响几何？

日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，财税体制改革成为重要看点之一。在完善税收制度方面，《决定》提出了个人所得税、消费税和房产税等方面的改革措施，而这些税种均与百姓生活有着密切联系。专家分析称，税制改革在保持总体税负稳定的同时，也将使个体间的税负更加公平。

《决定》提出，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。“个税改革现阶段越来越迫切，是因为很多人的收入越来越多元化。一般工薪阶层的工资收入所得由单位代扣代缴，而高收入者除了工资外，还有房产租赁、股息红利等收入，征管难度较大。这不利于收入公平分配。”上海财经大学教授胡怡建说。

目前，我国个税占税收总收入的比例约6％，而发达国家的这一指标多在30％以上。个税改革后，富人阶层的税负可能有所增加，这符合《决定》中“逐步提高直接税比重”的方向。“为了稳定税负，直接税比重上来后，增值税等间接税的税率就可以降低。间接税暗含在商品价格中，主要承担者是普通消费者，其税负降低是对百姓的一大利好。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为。

此次，《决定》提出，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。对此，胡怡建认为：“一些生活性服务业态逐步趋向高档化、奢侈化，如高档娱乐消费、高级家政服务和高档体育休闲服务等，也可以成为消费税征收的对象。”