把握改革的必然逻辑（4）

准确把握改革的实践逻辑

今天，改革又到了一个新的重要关头。一方面，改革以排山倒海之势极大地推动了中国的发展进步。另一方面，我们又面临着“发展起来以后的问题不比不发展时少”的“成长中的烦恼”。

这或许就是历史的悖论。

尤其是，经过35年不断改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。

如果同30多年前相比较，今天的改革面对的矛盾更带有深层次和系统性特征。所谓深层次，主要表现为利益的固化，甚至许多障碍不是来自体制外而是来自体制内，尤其是来自既得利益的羁绊。所谓系统性，主要表现为各个领域各个环节的关联性互动性明显增强。正如习近平总书记深刻指出，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会打折扣。

基于以上分析判断，中央对在新的历史起点上推进改革的战略定位是：全面深化改革。而不是某个领域、某个方面的单项改革。

这就是新一轮改革的实践逻辑。

其一，在改革顶层设计上，提出了路线图、时间表、任务书。

——路线图：可概括为“总目标”加“六个紧紧围绕”，即：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家现代治理体系和治理能力现代化，以及为实现这一总目标，必须全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明等“五位一体”建设和党的建设。特别值得关注的是，全会《决定》第一次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，反映了我们党对党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识上的飞跃，有助于实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化，对于巩固党的执政地位、确保国家长治久安具有重大而深远的意义，也可以说是最高层次的顶层设计。

——时间表：即，到2020年在重要领域和关键环节上取得决定性成果，完成全会《决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

——任务书：即，全会《决定》提出的15项改革重点和60项主要任务，包括:坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡一体化体制机制、构建开放型经济新体制、加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体系、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对全面深化改革的领导。简而言之，就是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

其二，在改革目标条件上，强调“三个进一步解放”。

全面深化改革，必须勇于冲破思想观念的障碍、利益固化的藩篱和体制机制的束缚。为此，全会《决定》提出，要进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。