从制度入手严防“破窗效应”

近日，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等都做出了全面规范。这次《条例》的出台为党政机关公务活动开了制度之窗——如果把制度比喻为窗户，当事人可以通过这扇窗户看清楚该做什么，不该做什么，行到什么时候止，为到什么时候停；其他人也可以通过这些制度之窗，察看到你行为是否中规合矩。这样的结果是，众目睽睽之下，对任何人来讲，“寻租”的可能性大大降低甚至几乎没有。

筑牢反浪费堤坝，就要对制度之窗“时时勤拂拭，勿使染尘埃”。既然有了制度之窗，就应该常常擦拭，不要让制度晦而不明。每一个公务人员都要清楚每一扇制度之窗代表的意义，知道违反制度可能带来的危害。这就要求结合自己的工作实际对《条例》的内容有针对性的学习，弄清楚令行禁止的全部含义，并在实际执行过程中体现《条例》的严肃性。经常擦拭窗户的另外一层意义是，只有窗户干净了，才能做到对外公开，窗外的人才清楚窗内的人都做了些什么，哪些是对的，哪些是不对的。杜绝浪费，规范公务人员在公款开支上大手大脚的行为，靠一室之内的慎独内敛功力还是不够的。一个单位年底预算还剩下多少、公务接待的标准是什么，配备公车的级别又是怎样的，既然《条例》中白纸黑字清清楚楚，就要打开天窗说亮话，让规则晓之于民。惑止于知者，只有解决了民知才能解决民惑，才能消除民疑。

筑牢反浪费堤坝，还要经常擦拭心灵之窗。心如明镜台，何处染尘埃？制度是外部性的，奢侈浪费的内因还是在人。为什么要对公务人员在“三公”消费方面三令五申，这不仅因为勤俭节约的行为关乎党政机关的形象，更在于从公共治理价值而论，行政机关并不能直接创造社会财富，公务人员所花费的每一分钱，都是纳税人的血汗钱。如果每一个公务人员在执行任何支出预算的时候，都能想到这一点，才有可能做到一分一毫当思来之不易，半碗稀饭恒念物力维艰。精神缺钙、信仰缺失、道德迷失、人性丧失，心灵焉能不蒙尘？一位哲学家曾经说，“要想除掉旷野里的杂草，方法只有一个，那就是在上面种上庄稼 ”，剪除奢侈浪费的私心杂念，最好的方法还是涵养内心正能量，让厉行节约的春风助长庄稼密密匝匝，让杂草没有一寸生长空间。

筑牢反浪费堤坝，更要筑牢第一道防线，严防“破窗效应”的出现，严惩那些以身试法，冲破制度底线，打破制度窗户的人。这次《条例》对制度的有效执行做出了可操作性的规定，比如，发现一个部门出现违规现象，就要直接对部门主要负责人进行问责。从许多事例看，在一个单位里面，敢于打破第一扇制度窗户的人，往往是单位的一把手，因此在厉行节约方面，管住了单位的一把手，制度窗户才会得到更好的守护。

只要人人都不去打破制度的“窗户”，人人争做“窗户”的敬畏者、守护者，党政机关的“窗户”才能更明亮，才会有更多阳光透进来。届时，政通人和、风清气正的机关形象才会跃然在每一个人的心头，和阳光一起进来的，肯定还会有更多衷心的赞扬。