中国养老制度改革新思路：“混合型”统账结合（5）

　九、“2020全覆盖”的量化预测：混合型统账结合的前途

1、2020年建立覆盖城乡社保体系的量化概念

十六届六中全会通过的《决定》首次提出了到2020年基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”；十七大报告中再次将“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”作为2020年全面建成小康社会的奋斗目标；温家宝总理在第十一届人大一次会议上的政府工作报告中再次提出“建立和完善覆盖城乡的社会保障体系”。

因此，有必要对“2020全覆盖”这个概念进行一个量化测算，旨在为社保制度的改革与完善设定一个具体的“2020目标”。经测算，“混合型”统账结合制度下“2020全覆盖”和“2020目标”的数量概念如下：到2020年，全国城乡人口约为13.94亿，其中城镇人口8.37亿（城镇化率60%），城镇劳动年龄人口约为6.05亿（15—64岁），城镇经济活动人口为4.2亿（按照劳动参与率为70%计算），城镇就业人口为4.06亿（按登记失业率4%计算），据此推算出：混合型统账结合覆盖人口总计为7.5亿人，其中退休金领取者1.34亿（城镇0.64亿，农村0.7亿），缴费者6.16亿（城镇3.58亿，农村2.57亿），即制度赡养比是1：4.6。社会养老金覆盖人口总计为1.57亿（城镇0.55亿，农村1.02亿），实现了65岁以上人口全覆盖的目标（大约女性0.83亿，男性0.74亿）。上述养老保险覆盖的7.5亿再加上社会养老金的覆盖人口合计为8.37亿人（除去0.7亿农村重复人口，他们既领取退休金，也领取社会养老金），占总人口60%――这就是我国“2020全覆盖”概念的量化含意。如果再加上低保和五保户等，总覆盖人口将为8.66亿，占总人口的62%（见图4）。

上述社会保险覆盖的人口和社会保障大概念下的覆盖人口比例，符合国际上通行的测算方法，可被看作是一个具有中国特色的、实现了十七大提出的“老有所养”原则的社保体系的路线图或制度目标。

仅就“养老保险”来说，截至到2007年底，全国覆盖人口为2.52亿（城镇2.01亿，农村0.51亿）。这个数字仅是2020目标的34%；如果加上“养老保障”，差距就更大了。所以，扩大覆盖面的任务还很艰巨。

2、“混合型”统账结合的前途

现收现付制的致命弱点在于不能适应老龄化社会的现状。在世界各国从现收现付制向积累制过渡的社保改革进程中，转型成本是难以克服的最大困难，于是，名义账户制便应运而生，其优势在于它有助于削减转型成本，减少过渡进程中的经济、政治和社会风险。其中，经济风险是指转型成本无法“分散”和“消化”到年龄跨度很宽的一个时段里，政治风险是指不能兑现未来收益的承诺，社会风险是指无力及时调整政策以适应人口结构的变化。

“混合型”统账结合利用名义账户制的基本原理，其重要价值在于，它可以在养老制度的转型初期首先增加制度收入，一边逐渐解决成本问题，一边保证每一代人的福利都不会受到影响，然后择机完成转型；否则，如果从现收现付制一步走向完全积累制或部分积累制，必然以牺牲一代人的福利水平为代价，或支付天文数字的转型成本。

对“混合型”统账结合2009-2070年的长期测算显示，良好的制度可持续性使其能逐渐解决转型成本，也能应对老龄化社会的挑战，因而它可以作为中国养老制度改革的战略新思路。

（作者单位：中国社会科学院拉丁美洲研究所）