北京市人口发展的新特点和新挑战（3）

对策思路：城业联动、 顶层设计、部门联动、“三为”服务理念、职能转变

针对2012年北京市人口发展的关键特点和重大挑战，我们认为，可以在四个方面推进北京市的人口服务管理工作。

1、坚持产业升级、城市功能调整“双轮驱动”人口管理，“城业联动”须“量水而行”。

在产业调整方面，逐步建立起产业退出机制和产业准入制度，着重淘汰调整低端产业，控制低级次产业吸纳流动人口的规模；在城市功能定位上，根据城市空间结构的调整方向和功能定位，统筹考虑中心城与新城的协调发展，强化“城业联动”，推动新城由“居住型”向“综合型”转变，合理布局各类各级公共服务设施，提高人口服务能力。同时，应“因地制宜，量水而行”，即要将水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的决定性因素，最终实现人口、产业、生态的良性循环。

2、强化人口管理顶层设计，建立分级分类人口有序管理长效机制。

统筹解决人口问题不仅需要顶层设计，还需要建立制度化的“部门联动”。尽早建立以人口有序管理为导向的政策统筹协调机制和会商制度，降低因政策冲突导致区域流动人口过度聚集的政策成本，减少政府对市场的干预行为，还原流动人口正常的就业成本和生活成本；强化以流动人口服务管理为导向的部门统筹机制，降低因政策设计和执行漏洞导致人口流动成本费用不实的问题，例如，尽快出台违法居住和出租的处罚性法律法规等；综合运用行政、法律、税收、规划、市场、福利、信息等各种手段，吸引人口主动登记和接受管理，实现人口有序管理。

在顶层设计的同时，还要对不同人群采取分类分级的管理措施，明确重点管理的对象和区域。对于流动人口，要寓管理于服务中，加快实施居住证制度并推进流动人口聚集区的拆迁改造；对于市内人户分离人口，可考虑给予一定补贴，鼓励实现人户一致，重点解决人户分离带来的社会管理问题；对于各级政府，应逐步明确其在人口管理中的职责和绩效考核标准，把经济增长指标同人口资源环境和社会发展指标有机结合起来，以实现全市人口规模的适度发展以及人口分布和人口结构的优化。

3、树立“三为”服务理念，推进流动人口城市融合。

流动人口既贡献于北京的城市建设，又减缓了户籍人口的老龄化进程，但个人发展却遭遇体制障碍和政策壁垒。为了让流动人口共享北京城市发展成果，推动社会公平正义，相关部门应在做好“以证管人、以房管人、以业控人”的基础上，向“民生为本、服务为先、融合为要”的“三为”工作理念转变。加强流动人口计划生育服务管理与户籍管理、劳动就业、教育、医疗、社会保障、住房等政策制度的衔接，形成部门协同推进流动人口基本公共服务均等化的工作合力，真正实现流动人口经济立足、社会接纳、身份认同、文化交融的一体化发展。

4、加快人口计生部门职能转变，实现由“生育管理”向“生育服务”转型。

2013年推行的卫计大部制改革要求全面推动人口计生部门的职能转变。北京市作为长期处于超低生育水平的超大城市，应尽快实现“生育管理”向“生育服务”的转型。根据人群需求，调整人口组织管理方式，逐步完善特大城市的生育政策；继续贯彻 “幸福家庭，和谐人口”的核心理念，打造完整的人口与家庭公共服务体系，切实提高家庭发展能力；完善人口动态信息，使人口数据成为监测社会风险的重要风向标。

（执笔人：尹德挺 闫萍 杜鹃）