首部“党内立法法”推进执政党制度建设 （4）

把党的制度建设推向新高度

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度，我们要高度重视党内法规制度建设，认真贯彻两部新法规，不断提高党建科学化水平。

第一，在认真学习两个新法规的基础上，对党内法规进行认真集中清理，摸清“家底”，提出立改废的意见，为党内法规制度的科学构建打下基础。这种“集中清理”，在党的历史上还是第一次，任务繁重。从去年6月开始，经中办清理的改革开放30年来仅党中央制定发布的法规文件就有760多件，其中，需要废除的就占了49.9％。“清理”工作体现出党内法规建设的与时俱进。在清理过程中，要善于总结研究党内法规建设的规律，吸取历史的经验教训，以进一步提升党内法规建设的科学化水平。

第二，要以改革创新精神加强党内法规建设。深入研究执政党面临的新情况、新问题。一是从解决当前党内外反映强烈，迫切需要解决的问题入手，比如：把权力关进制度的笼子，从完善法规制度上遏制官僚主义、形式主义、跑官卖官、贪污腐化、公权谋私等消极腐败现象的蔓延。二是抓住邓小平指出的“权力过分集中”这一产生上述问题的总病根，从建设马克思主义现代民主政党出发，通过完善党内法规制度，推进党内民主，完善民主集中制，保障党员主体地位，增强党的创新活力和自我净化能力。三是作为执政党，党内法规建设要与正在进行的建设服务型政府、突破体制弊端的行政体制改革相契合、相促进。认真总结新时期密切党群关系的好做法、好经验，使之规范化、制度化、长效化。增强法规建设的针对性、时效性。

第三，围绕“执政党应该是什么样的党以及如何建设党”的问题，在研究中国共产党执政规律和党建现状、党内法规建设经验教训以及国外政党兴衰规律和党内法规制度建设实践基础上，编制党内法规制定工作五年规划和年度计划，搞好顶层设计，有目标、按计划、分阶段扎实推进。

（作者简介：甄小英，中央社会主义学院教授）