首部“党内立法法”推进执政党制度建设

今年5月27日，中国共产党公开发布了《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《制定条例》)和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》(以下简称《备案规定》)。《制定条例》修订了1990年发布的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，将原条例名称中的“程序”二字去掉，因为这次修订不仅完善了党内法规制定程序，还增加了制定法规工作的实体性要求，并去掉了“暂行”二字，使其成为正式条例。《制定条例》的颁布使中国共产党有了第一部正式的公开发布的“党内立法法”，这是推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，推进党建制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的重要举措。

党内法规的科学化程度关乎国家兴衰

党内法规是经过党内一定授权机关，通过法定程序产生，规范党内关系、党组织的工作和活动及党员行为的党内规章制度的总称。它集中反映了全党意志和党的理论路线方针政策，对全体党员具有同等约束力，具有权威性、普遍性和一定强制性；它不依个别领导人的思想作风或注意力的变化而变化，因此，具有相对稳定性和长期有效性。

从本质上讲，党内法规是党的权力架构和整个肌体有序运行的制度载体，也是政党运行现代化、科学化、民主化、规范化的重要衡量标准。党内法规是否合乎政党运行的科学规律关乎党的兴衰。由于中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，因此，中国共产党党内法规的科学化程度也关乎国家的兴衰。

党内法规制度的完备程度，是党发展成熟与否的重要标志。在中国共产党的幼年时期，由于党内法规不健全，因此，不能有效地通过党内法规集中党内正确意见，也难以通过党内法规有效制止错误路线的推行。如：1927年6月30日陈独秀在中央扩大会议上提出一个右倾错误政纲。在讨论时，任弼时提出批评该政纲的书面意见，当面交陈独秀，陈看后，不传阅，当众撕碎，扔在地下，踏上一只脚。任弼时要求发言，遭到拒绝。其他人也不便发言，这个错误政纲就不明不白地算通过了。民主革命时期《关于若干历史问题的决议》指出，王明是在选举手续不完备的情况下上台的。以王明为代表的“左”倾错误路线，长达4年之久，几乎把中国革命引向绝路。遵义会议之后，党总结了以往的历史经验教训，比较重视党内一些基本制度的建设。如：六届六中全会通过一系列决定，比较详细地规定了中央委员会、政治局、书记处及各级党委、党部的工作任务、职责范围和纪律。