李君如：积极稳妥地推进政治体制改革（2）

（一）过去30 多年改革中所取得的进展及其需要澄清的问题

在政治体制改革问题上，有两个问题是需要澄清的：第一个问题是，对于中国的政治体制改革来讲，不是要不要改革的问题，而是怎么样深化改革的问题；第二个问题是，中国的政治体制改革与经济体制改革是不一样的。

先说第一个需要澄清的问题。许多人关心中国的政治体制改革， 是因为在他们的心目中，中国还没有进行政治体制改革。这是一个很大的误解。其实，中国的改革是从民主政治的发展和政治领域突破的。这里，可以举两个例子：一个是党的十一届三中全会。我们常讲，中国的改革是在1978 年底党的十一届三中全会上开始的。30 多年前的那次会议究竟发生了什么事？ 在为那次极其重要的会议作准备的中央工作会议上，与会者从一开始就对中共中央政治局提出的会议议程提出了不同意见，要求中共中央对“文化大革命”前后发生的一系列重大冤假错案进行平反，要求对经济、政治等各个方面的工作进行改革。正是有了这样活跃的民主政治，才有了解放思想的条件，有了推进经济体制改革和对外开放的环境。另一个例子是以实行家庭联产承包制为主要内容的农村经济体制改革。这是中国改革的第一仗。这场改革，解放了农民，解放了土地等农村生产资料，我们都说它是“经济体制改革”，然而，就在这场改革中， 我们废除了人民公社制度，建立了乡政权和村民自治的村民委员会，设立了县人大常委会， 实行县和县以下人民代表直接选举制度。这是什么？ 这显然都是政治体制改革。但邓小平是打过仗的人，既懂战略，又懂谋略。他把政治体制改革结合在经济体制改革中去推进， 不仅积极稳妥地变革了不合时宜的政治体制， 而且使得政治体制改革可以通过经济体制改革给群众带来实惠， 从而可以巩固经济、政治体制改革的成果。中国的政治体制改革， 就是这样伴随着经济体制改革的推进不断推进的。

胡锦涛在庆祝中国共产党成立90 周年的重要讲话中，阐述了改革开放以来我们在政治体制和民主政治建设方面取得的七大进展：一是，我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，确保了国家政权机关和领导人员的有序更替；二是，我们不断扩大人民有序政治参与，人民实现了内容广泛的当家作主；三是，我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，发展最广泛的爱国统一战线；四是，我们建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望；五是，我们建立健全广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，为各方面优秀人才建功立业开辟了广阔渠道； 六是，我们形成了中国特色社会主义法律体系，我们党自觉在宪法和法律范围内活动， 支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作；七是，我们建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。党的十八大报告也说：“改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命， 坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展。” [1](p.25)