张卓元：中国改革新逻辑（2）

事实上，中国改革推进到现在，已经不能、也无法再单兵突进了，而只能相互协同、互为奥援。比如，要推动让市场起“决定作用”的经济体制改革，就必然要求明确界定政府和市场的边界和职能，就必然要求政府转变职能，就必须有行政体制改革乃至政治改革作保障。经济体制改革也与社会保障制度密不可分。在这个环境决定经济的时代，经济改革与发展难道可以与环境治理相分离吗？可以说，这五大领域中，每个领域的改革都与其他领域的改革相关联，都离不开其他领域改革的保障和配合。

曾经单兵突进的改革已经给我们造成了诸如环境恶化、资源浪费、贫富分化加剧、社会事业滞后等后遗症，让我们付出了巨大的改革成本。今后的改革，再也不能走过去类似“先污染、后治理”那样单兵突进的老路，而必须系统、整体、协同推进。

市场的“决定性作用”取代“基础性作用”是为解决三个问题

财新《中国改革》：你认为，就总体而言，十八届三中全会《决定》和此前的两个《决定》相比，在理论上、提法上、举措上还有哪些新的突破和创新？

张卓元：此次《决定》的最大突破，就是用市场在资源配置中起“决定性作用”代替原来的“基础性作用”。这是我们对市场化改革的认识进一步发展和深化的结果，也是实践中完善和深化社会主义市场经济体制的需要。

之所以对市场作用的提法做这样的替代，我认为主要是为了解决以下三个问题。

第一，为了解决政府直接配置资源太多、政府对微观经济活动干预太多的问题。

目前，中国经济体制存在的最突出问题是政府对资源的直接配置过多。一些地方政府公司化倾向严重，追求本地区短期GDP增速最快化，为此不惜拼资源、拼环境，债台高筑，对民生问题不够重视。

一些中央部门则热衷于维持审批体制，追求部门利益，有些官员甚至搞权钱交易，违法牟取私利。与此同时，政府在向老百姓提供基本公共服务、维护公平竞争市场环境、监管食品药品安全及环境污染等方面做得不到位。就是说，政府同时存在“越位”、“错位”和“缺位”的问题。