城镇化不能定位为振兴经济的工具（4）

《瞭望》：你曾提到，有些地方把城镇化理解为建造城市。当前在城市建设的用地方面主要存在哪些问题?

乌日图：最近这些年不少地方热衷于扩城建市，小城市希望成为大城市，大城市希望成为特大城市，大家都要搞各种园区，设多种功能中心，建设国际大都市，这背后有经济规模扩大的欲望驱使，但更有政绩工程的因素影响，由于盲目地扩大建设用地，建设开发区，以及各种形象工程，在土地资源本身稀缺的条件下，造成土地的浪费、利用效率低等问题。

中央担心未来城镇化仍会走这样的老路子，所以，首先就要从用地方面进行严格的限制，除了提出土地公有制性质不能变、耕地红线不能动、农民利益不能损这三条底线外，强调使用好存量，用好现有土地资源，发挥其最大的效率。

“避免规划成为行政意志

要有法律保障”

《瞭望》：人口、土地之外，城镇化建设另一个焦点是资金，城镇化建设中，资金究竟如何保障?

乌日图：如今，地方政府不差钱的时代已经过去了，原先依靠过度土地开发维持的土地财政模式已经难以为继，现有城镇土地资源日益紧张，地方债务风险加大。下一步城镇化建设需要大量资金，钱从哪里来?

从政府角度，城镇化建设中最需要重视的是基础设施和公共服务建设，依靠现有的政府财力，无法满足现实需求。这需要国家政策性支持，这次会议提到要建立多元可持续的资金保障机制，主要在三个方面：一是允许地方政府发行市政债券;二是发挥好政策性金融机构在城镇化建设中的作用;三是要放开市场准入，允许非公企业进入特许经营领域，让非国有资本进入，参与到城市公用设施的建设和经营中来。前些年我在地方调研时遇到过类似的案例，很多城市的政府没有财力建污水处理厂，有的建成了交给有关部门管理也难以正常运转。但也有地方将它交给企业去运营，政府给予综合利用的政策支持，后者通过对城市废弃物的回收利用、综合管理等措施运转得很好。