城镇化不能定位为振兴经济的工具（5）

不过，现在很多地方还没有在这些领域放开对非国有资本的限制。一直以来，我们有一个观念，即政府承担责任的事情一定要政府部门来经办。其实，政府应该提供的法定的公共产品也完全可以交由市场主体来提供，谁经办更有效率就可以交给谁，这要由市场来起决定性作用。

《瞭望》：此次城镇化工作会议强化了规划的重要性地位，要求一张蓝图干到底。怎样协调地方的自主性和规划的权威性之间的关系?

乌日图：长期以来，国家规划缺乏法定地位，导致实践中出现不少问题。下一步要加快规划的立法工作，目前，《发展规划法》和《基础设施和公用事业特许经营法》已经列入到十二届全国人大立法规划中，相关部门对这两部法律立法工作都比较积极，正在加快起草工作，争取能够提请本届人大审议。因为越来越多的部门已经意识到，缺乏法律保障，很多规划很难完全落到实处。

只有制定完备的法律，才能为规划提供可靠的保障，不论是谁上台，都必须按照规划进行，避免规划成为行政意志，只有这样才能一张蓝图干到底。