上海：“单独两孩”——寻找人口平衡点（2）

解放新论：现在很多人都讲城市生育意愿在下降。实施“单独两孩”政策所预期带来的人口数量增长变化，会否受到生育意愿下降的抵消？

翟振武：我们对人口数量增长的测算已经考虑到生育意愿的变化。测算并不是按照100%的单独家庭都生两孩，而是按照城市有60%左右、农村有80%左右的单独家庭生两孩来测算的。生育意愿受到多方面因素影响：

一是社会保障制度的完善造成养老观的改变。过去农村生育率高的一个重要原因，是养儿可以防老。现在我国农村社会养老保障、医疗保障制度越来越完善，养儿防老功能就开始变得弱化和下降；现在农村生产力的水平也提高了，以前生产力水平较低，人们生产的剩余产品比较少，一个儿子不足以养活两个老年人，要养5个才行，但现在一个、两个孩子可能也就够赡养老年人了。所以，当社会保障制度跟上，养儿防老的想法就会变弱。

二是城市的生育成本增高、生育的收益则在下降。现在一些城市中出现“啃老族”，养老收益比较低甚至得不到任何收益，出现财富倒流。在这种状况下，从经济上考虑，生育的收益更多地体现在精神和日常生活的照料上，物质支持在城市里已不那么明显了。而且现在城市老年人基本都有退休金。这样城市人的生育意愿也会发生改变。

三是妇女劳动参与率提高。现在在一些人的观念中，不再把生孩子当成唯一的天伦之乐，而是觉得工作也很重要、愿意享受参与劳动的乐趣，愿意享受多样性的乐趣，由此女性的生育意愿也会降低。

可见，随着经济社会的发展和城市化、教育程度的提高，生育意愿的逐渐降低是一个规律。但是，目前也不能低估中国人的生育意愿，近日新浪一项调查结果显示，城市有60%符合条件的人要生第二个孩子。我觉得这一数字基本反映了实际情况。因为调查是在政策公布后进行的，这样生与不生就变成了一个现实问题，而不是假设的问题，人们的回答也更加接近真实想法。总的来说，对于生育意愿既不能高估、也不能低估，既要看到随着经济社会发展推动人们生育意愿下降的规律，也要看到当下人们仍然有相当高的生育意愿。

未来人口政策还会有变化吗

解放新论：为什么不全面放开二胎而是实施“单独两孩”？这样做有哪些深层次考虑？

翟振武：目前我国独生子女大概有一亿五千万。这意味着，有一亿五千万只有一个孩子的家庭。基于此可以简单测算一下，如果全面放开二胎我国的人口增长会出现怎样的状况？考虑到一部分父母年龄在50岁以上（比如1000万人），假定符合条件家庭的平均生育意愿是70%（包含了农村人口），那么，大致是一亿四千万家庭×70%，也就是全面放开二胎将会增加9000多万新出生的人。如果这些新增人口要在四五年内生出来，平均每年就有2000万至2500万左右的新增量。现在，我国本来每年就有1600万人出生，把两者加起来，每年就会有4000万左右的出生人口，这个数字甚至大大超过了上世纪60年代的出生人数。可见，在我国人口规模依然庞大的当下，全面放开二胎时机无疑不成熟。

解放新论：怎么理解《决定》中提出的“逐步调整完善生育政策”？未来中国人口政策还会发生进一步变化吗？

翟振武：政策调整的基点是人口形势，人口形势既包括总量方面，也包括结构方面。不可能是不管人口形势怎么变，人口政策一成不变。从未来人口政策的方向来看，“普遍两孩”应该还是将来人口政策调整的一个方向，因为它更有利于满足人民群众的意愿，缓解老龄化程度的功能也更大一些，只是现在时机还远不成熟。再设想一下，如果未来20年中国人口生育率像欧洲一些国家一样低，有没有计划生育政策，大家也都不多生了，说不定那时还会鼓励生育，但现在远远未到时候。