“单独二孩”与生育政策的继续调整完善

摘要：顺应人口形势转变的需要，调整完善生育政策是促进人口长期均衡发展的题中应有之义。较之于立即全面放开二孩政策，“单独二孩”政策更符合我国现阶段的基本国情，更有利于实现人口规模均衡与人口结构均衡的有机统一。由于“单独二孩”政策不足以充分改善年龄结构、增加劳动力数量，在此基础上全面放开二孩是继续推进生育政策调整完善的未来方向。但是，促进人口长期均衡发展决不能过度放大调整完善生育政策的作用，仅仅依靠生育政策调整完善无法统筹解决人口问题，需要配套实施其他人口政策。

关键词：“单独二孩”；生育政策调整完善；人口长期均衡发展

作者简介：翟振武（1954-），男，北京人，中国人民大学社会与人口学院院长，人口与发展研究中心主任，教授，博士生导师；李龙，中国人民大学社会与人口学院研究生

“单独二孩”政策是党的十八届三中全会在“推进社会事业改革创新领域”作出的重大决策。目前，这一政策已在全国所有省份明确启动实施，生育政策新一轮的调整完善正在平稳有序地推进。生育政策是实现人口长期均衡发展的重要手段，不仅在宏观上对国家的人口变化有着长远的影响，而且在微观上对家庭的结构也具有深刻的影响。逐步调整完善生育政策既要从我国当前和未来的人口形势出发进行全局部署，也要从家庭现实和潜在的发展需求出发进行周密安排，归根结底，是要与促进人口长期均衡发展的目标相适应、相协调。

一、人口形势转变呼唤生育政策完善与调整

现行计划生育政策自实施以来，有效控制了我国人口的过快增长，取得了巨大的成就。计划生育最初的目的是控制人口总量过多、增速过快，实现人口再生产方式的转变，这是我国迈向人口长期均衡发展的第一步。近些年来，在计划生育政策和经济社会发展的共同推动下，我国人口形势发生了巨大变化，生育政策的“副作用”逐渐显现，人口结构问题和家庭发展问题尤为突出。

1、生育水平基本稳定，人口快速增长的势头扭转

从20世纪70年代以来的三四十年间，经济社会的快速发展和生育政策的有效调控为我国实现人口转变创造了有利条件，在形成了中国特色的经济发展模式和社会运行方式的同时，也开辟了中国特色的人口转变道路。在此过程中最为突出的一个特征就是人口增长规模不断下降，速度明显放缓，出现这种现象的主要原因是生育转变带来出生人口数量的减少。我国的总和生育率低于更替水平（2.1左右）至今已有20余年，［1］虽然人口总量仍然在增长，但这只是人口惯性所造成的增长。实际上，人口的内在增长率在总和生育率低于2.1以后，已经发生了方向性的转变，从正值转变为了负值。在1986年至1990年间，我国年均出生人口数量接近2500万人，而在2011年至2013年间，我国每年的出生人口数量大约为1600万人，只占前者的66.9%。出生人口数量的大幅减少使得人口增长趋缓的态势非常显著。根据普查资料推算，［2］从“四普（1990年）”到“五普（2000年）”的十年间，我国人口总量上升了11.7%，年均净增1300多万人，而从“五普（2000年）”到“六普（2010年）”的十年间，我国人口总量只提高了5.8%，年均净增人口不到740万人。最近几年，每年的净增人口数量还在不断下降，2013年的净增人口数量已经降到了668万人。按照预测，这种净增人口数量逐渐下降的趋势还会继续发展，如果维持原来较为严格的生育政策不变，到2025年左右，我国的人口将会进入一个零增长的时期。较为稳定的低生育水平与相对和缓的人口增长扭转了我国人口快速增长的势头，人口总量失控的风险得到基本控制，为对比较严格的生育政策进行调整完善提供了条件和契机。