营造环境 转变方式 推进创新驱动战略实施

实施创新驱动发展战略需改进创新环境

随着我国产业技术创新能力逐步增强，创新环境亟待改进。根据欧洲工商管理学院和世界知识产权组织发布的“2012年全球创新指数”报告，在141个国家中，中国创新指数排在第34位，但创新环境评价位居第55位。影响我国创新环境的主要因素是体制、机制问题，主要表现在以下几个方面：

1.市场机制不完善，企业创新动力和能力不足

一是在资源获取方面存在各种所有制企业不公平竞争问题。如，在国家科技计划项目配置和银行贷款等方面，国有机构和企业具有优势，而民营机构和企业处于相对弱势。二是市场准入方面限制较多，受保护的企业缺乏创新动力。目前，我国许多行业以规模大小为准入标准，民营企业和中小企业难以进入，导致竞争不充分。三是执法力度存在较大地区差异。如，目前各地对环境、质量和安全等标准的执法力度差别较大，有些地方为吸引投资或保护本地企业，执法不严，结果一些环境、质量和安全不达标的企业利用成本优势，以低价竞争打压守法的优势企业。四是部分重要资源产品价格不能反映资源稀缺性和环境外部性，企业创新压力不足。五是一些行业管理体制影响产业技术创新。如，现行医药管理体制和药品定价、采购机制制约医药企业创新。一方面，我国药品生产过程管理和质量认证体系与国际水平相差较远，市场准入和退出制度不健全，导致“优不胜，劣不败”，难以形成具有国际竞争力的制药企业。另一方面，药品定价和采购机制使许多医保目录药品的生产亏损，一些所谓新药价格偏高，药品利润的60%被流通环节拿走，大部分国内医药企业缺乏创新能力和持续发展后劲。六是税费负担较重，影响企业的创新投入积累能力。

2.政府推动创新的方式亟须转变

自上而下的政府主导创新的模式不适应面向市场的产业技术创新。一是各级政府的科技计划、资助项目和考核评比成为引导企业创新的主要手段。政府选择产业发展方向、制定科技计划项目指南、组织专家评选项目和评价研究成果，导致企业和研究机构围着政府的指挥棒转，甚至为迎合政府要求而偏离市场需求。以各种评比和考核等要求企业创新，导致创新指标化。如，现行高技术企业和创新型企业的评选指标以专利数量、R&D支出强度和R&D人员强度为主，入选企业可以享受减免税的优惠政策。这一政策虽然在某种程度上促进了企业加大创新投入，但也有部分企业虚报R&D，花钱购买专利等，利用政策寻租。二是政府科技资源多头管理，各部门之间的科技计划不衔接，导致科技资源分散使用和低水平重复，创新链条上各环节的资金链断档，成果产业化和中试成为薄弱环节。三是投资激励政策偏离创新导向。如，一些地方政府掌控税收、土地等资源，采取零地价和减免税等优惠条件吸引投资，扩大生产规模，扭曲了资源配置机制。使企业倾向于从投资、优惠政策中获利，创新动力不足。

3.创新型企业要求加强知识产权保护的呼声强烈

实施国家知识产权战略纲要以来，我国的知识产权创造和保护不断加强。但企业普遍反映，知识产权保护力度不够，许多创新型企业和品牌企业经常受到假冒侵权的困扰，影响了创新积极性。当前知识产权保护中存在的主要问题是，侵权假冒比较普遍，而诉讼举证难、处罚力度不够，侵权成本低、维权成本高，许多企业赢了官司赔了钱。创新型企业普遍要求加强知识产权保护。