营造环境 转变方式 推进创新驱动战略实施（3）

1.创新政策更趋综合性

各国的创新政策体系是各项政策的综合。其中包括教育、科技、金融、贸易、财政、产业组织政策等，并加强了政策协调机制。如，瑞典成立创新署，协调创新政策和政府的创新项目；美国也加强了科技委员会和总统科技顾问委员会对政府之间、政府与民间的沟通协调。

2.更加关注创新的全过程

OECD国家区别研究政策与创新政策，政策重点从以科学政策为主转向加大对创新的支持。一些国家建立研究开发与示范推广（RD&D）一体化的创新资助计划，加强对产业化示范项目和技术推广的支持与投入。政府重点加强对节能环保绿色技术、健康卫生、信息基础设施等具有社会效益的新兴技术示范项目和技术推广的支持。

3.创新政策进一步开放

经济全球化推动了全球创新网络的形成，特别是随着技术进步加快，技术复杂度增加，跨学科、跨领域的技术创新增多。如，人类共同面临的一些环境、健康、能源和粮食等问题很难靠单个企业和地区来完成，需要各国共同应对。一个国家的创新体系能否融入全球知识网络成为创新发展的重要因素。

4.加强公共部门与民营部门的合作

一是改善创新环境，鼓励和保护企业创新活动。如，加强知识产权保护，对企业R&D支出减免税或补助等。二是创造科学、教育等基础条件，加大对基础性和共性技术研究开发的直接支出，提高国家的技术供应能力。三是通过制定相应法律促进公共部门的研究资源向民营部门开放，鼓励公共部门的技术向企业转移。四是政府支持与市场机制相结合。市场经济国家政府在支持产业技术研究开发时，通常既不制定项目指南也不指定技术路线，而是提出明确的发展目标和标准，由企业研发、市场选择。如，美国能源部支持光伏电池技术进步，确定了降低光伏发电成本的目标，只要能够达到这一目标，并满足环境、安全、质量标准，政府就给予研究开发和示范项目的支持。丹麦政府明确可再生能源发电的目标、以及电价补助和企业绿色能源定额，由企业自主选择技术路线。

5.把支持中小企业创新放在重要地位

小企业不仅对增加就业具有重要促进作用，而且经常有一些成长性较好的创新，但面临较大的市场和技术风险。因此，市场经济国家出台大量支持小企业创新创业的政策。如，美国的创新战略提出“创业美国计划”，加大对创业者和小企业的税收减免、融资支持和增加对小企业的政府采购，帮助小企业扩大出口。鼓励政府科研机构和大学向中小企业开放科技资源、转移技术；发展风险投资和完善资本市场等，为新技术产业化和创新创业企业成长营造投融资环境等。