营造环境 转变方式 推进创新驱动战略实施（2）

4.对鼓励企业创新具有重要作用的普遍性政策落实不到位

目前一些鼓励企业的创新政策难以落实。一是R&D支出加计扣除所得税是一项受企业欢迎的政策，但是落实比较难。据统计局的调查，2011年该项政策的受惠企业仅占有研发活动的规模以上工业企业的22%，免税金额只有252.4亿元，所抵研发费用占实际发生额的45%。企业反映，R&D的重要支出——部分人工成本不能纳入抵扣范围。二是适合创新各阶段融资需要的资本市场不健全，风险投资的退出机制不畅和税收政策不落实。三是鼓励创新的政府采购政策无细则，一些国有投资的大型工程项目招标没有体现对知识产权的重视。四是国有机构和企业对创新的股权激励政策难以落实，人才激励不到位。

5.各类创新主体定位模糊，基础研究不足，共性技术缺失

随着我国企业的技术创新能力逐步增强，部分企业进入行业技术前沿，对基础研究的需求增加。目前，我国的基础研究投入不到R&D支出的5%，远低于创新型国家15%以上的比例，难以提高原始创新能力。大学、科研院所和企业之间存在功能缺位、错位，大学、科研院所偏向应用研究和试验开发，基础研究投入和能力不足，研究层次甚至不如一些创新型企业。目前，我国大学以应用研究为主，科研院所以试验开发为主。如2011年，高校R&D支出中基础研究约占1/3，应用研究占54%；科研院所的试验开发支出占R&D支出的56%，基础研究不到13%。同时，产学研合作机制不健全。一方面，大学和科研院所的研究脱离企业和市场需求。目前，高校研发经费中35%来自企业，而科研院所研发经费中仅有3%来自企业。另一方面，技术转移机制不健全，责任不落实，成果产业化资金短缺。还有一些管理体制阻碍了技术转移，如国有大学和科研机构的技术转移合同超过800万元，需要国有资产管理部门审批等。

国际上创新政策的新动态

金融危机以来，一些发达国家纷纷制定创新发展战略。如，美国制定国家创新战略，韩国公布了《2020年产业技术创新战略》，欧盟提出了《2020创新战略》，日本制定了《创新25战略》等。其创新政策具有以下特点：