营造环境 转变方式 推进创新驱动战略实施（5）

第四，从直接支持单个企业创新转向加强创新基础设施建设和普遍性政策，提高公共资源和政策的社会效益。目前，政府的资助和补贴大都针对少数企业，不仅可能导致不公平竞争，还会引起一些国家对我国创新政策的质疑。政府的直接投入应重点加强创新基础设施和公共平台建设，扩大公共支出的受益面。如，加强教育培养人才、加大基础研究投入、建设中小企业创新服务平台等。除了少数涉及国家安全的战略性产业和项目以外，应实行普遍性政策，调动全社会创新的积极性。

2.从制度和机制入手，营造创新环境

第一，完善公平竞争的市场环境，形成市场倒逼创新的机制。市场需求和竞争压力是企业创新的主要动力，建立公平竞争的市场环境是企业创新的基本条件。一是要建立公平的市场准入规则，创造各种所有制企业公平竞争、平等获得创新资源的市场环境和机制；二是加快重要资源价格和税收改革，建立反映资源稀缺性和环境影响的资源价格体系和税收政策，利用市场机制推动和引导企业创新；三是加强知识产权保护，提高侵权成本和降低维权成本，提升知识产权价值，激励创新积极性和保护创新者的利益；四是完善各类环境、质量、安全标准，增强实施标准的力度和统一性，形成优胜劣汰的机制；五是发展战略性新兴产业应重点支持关键核心技术研发，公平对待不同的技术路线，通过能耗、安全、环保等标准建立准入门槛，由市场选择技术方向。

第二，处理好政府与市场的关系。科学和技术的外部性较强，存在较多市场失灵的领域，不能完全依靠市场机制配置资源。政府要在市场不能发挥作用，以及企业无力或不愿意投入的领域发挥作用，起到对市场的引导和补充作用。

首先，政府的主要作用是营造有利于创新的外部环境。我国正处于转轨时期，政府在体制改革和制度建设方面具有不可替代的作用。目前，为营造有利于创新的制度和政策环境，在少数地区开展自主创新示范区和创新型城市试点。应及时总结经验，逐步将成功经验上升为国家层面的制度和政策。其次，政府在外部性和社会效益较大的领域加大投入。财政投入应重点支持基础研究、前沿技术、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动；加强创新基础设施建设，包括科技基础设施、信息基础设施、公共服务平台建设等。扶持中小企业创新创业，加强公共服务平台建设，为中小企业创新提供技术、标准和质量检测等各方面的服务；鼓励风险投资、完善多层次的资本市场，扩大中小企业创新融资渠道。

第三，对面向广大市场需求的产业技术创新，应有效发挥市场机制的作用，靠普惠性政策调动企业和社会的创新积极性。要有重点地落实鼓励创新的投入和需求政策，降低企业创新的成本和风险。一方面，切实落实鼓励企业增加创新投入的各项政策，降低企业的税费负担。如，重点落实R&D支出加计扣除所得税政策，清理对智力密集型企业的不合理税费。另一方面，以多种方式加强鼓励创新的需求政策，使企业既成为创新投入的主体又是收获创新效益的主体。如，进一步细化政府采购政策，发挥政府采购对创新的激励作用；通过法律、技术标准、安全标准、市场准入等措施促进新技术的利用和推广；对应用节能减排等社会效益明显的创新产品和技术，给予适当的补贴和减免税等；以试验示范项目的形式，通过税收、金融等政策鼓励使用国产首台(套)或首批次重大技术装备。