营造环境 转变方式 推进创新驱动战略实施（4）

6.人才政策成为创新政策的重要内容

长期以来，欧美国家，特别是美国把引进科技人才作为移民政策的重要任务。近些年，美国的创新战略把扩大和提升教育资源，改进教育质量，提高人才素质放在重要地位。

7.对重大技术的推广进行经济和社会成本效益分析

一些发达国家在支持重大产业技术应用和推广时，要进行经济和社会成本效益分析，特别是要进行全寿命期的能源效率和环境效果评价。

在一些新兴技术产业领域，因市场和技术的不确定性，即便企业参与政府产业技术计划决策，也会出现失误。因此，政府定期评估计划执行情况，适时进行调整。如，从克林顿政府开始，历届美国政府都制定先进汽车制造计划，这些计划都有企业参与决策，但最终均因成本效益和技术可行性等问题搁置，不得不重新调整计划方向。如，2012年以来，随着多家电动汽车公司的破产，奥巴马政府放弃了2015年销售100万辆电动汽车的计划，转向支持研究计划。

8.知识产权和技术性壁垒形成新的贸易保护

一些发达国家利用国际规则，保护本国企业在全球的创新和知识产权。如美国政府利用331、TRIPs协议等措施保护本国企业在海外的知识产权；利用337条款，以及环境、安全、质量标准等保护本地的知识产权、投资和创新活动。一些国家还通过双边或多边协议加强知识产权审查、授权和执法方面的合作。

转变推进方式，营造有利于创新的生态环境

实现投资驱动向创新驱动发展转变的关键，是要营造有利于创新的体制机制和政策环境，调动全社会的创新积极性。

1.实施创新驱动发展战略需要转变创新推进方式

第一，从政府主导创新转向市场引导和政府支持相结合，分类制定政策。首先，根据不同的发展阶段，采取多种方式分类支持创新。我国产业技术发展正在从模仿制造和引进技术为主转向引进技术消化吸收再创新与自主研究开发产业化相结合。在技术追赶阶段，市场和技术路线确定，政府计划和项目引导政策效果比较明显。在前沿技术领域和突破创新阶段，没有前车之鉴，难以靠计划项目推动创新。政府主要支持前期研发和示范项目，以及做早期用户等，产业技术路线和发展方向由市场选择。其次，根据不同领域，实行分类引导。在一些重点战略领域，政府可以通过科技重大专项，引进技术消化吸收国产化等多种方式支持创新；对面向广大市场需求的企业创新，应有效发挥市场机制配置资源的作用，政府采取普遍性政策予以引导和支持。

第二，从科技政策为主转向综合性创新政策，提高政策的综合性与协调性。创新链条包括从创意、研究开发、成果产业化到获得市场成功的全过程。研究开发仅是创新链条中的一个环节，科技政策只是创新政策的一部分。创新环境是各种制度和各项政策综合作用的结果，实施创新驱动战略不能仅靠科技体制改革，提高全社会的创新动力需要科技体制、产权制度和经济体制等综合配套改革，要加强科技政策、财税金融政策、贸易政策、金融政策、投资政策、产业政策、竞争政策、教育政策、社会保障政策的协调配套，形成目标一致、部门配合的政策合力。

第三，从资助、优惠政策和考核为主转向加强体制机制建设和营造市场环境，有效发挥市场机制配置资源的决定性作用。企业是否愿意创新，决定于创新是否能够给企业带来效益，企业创新应从市场获得回报。目前，以项目为导向、考核和评比为基础的资助和优惠政策，可能导致企业迎合政府的偏好而偏离市场需求方向，甚至出现弄虚作假现象。因此，政府要重点营造公平竞争的市场环境，建立有利于创新的政策体系，促进要素向创新集聚，为企业创新开辟市场渠道，提高企业创新动力与能力。同时，探索创新评价指标体系，不仅要看研发投入和科技产出，更要看创新对市场竞争力和经济的贡献，以及要素生产率的提高。