【案例】最严许可审查细则保护奶粉质量安全（2）

用制药标准管奶粉，能否提振消费者信心？

2013年以来，国家相关部门频频出台提升婴幼儿奶粉质量、打造奶粉“中国队”的政策规定。据统计，仅关系质量安全方面的就有１２次之多。

４月，国务院办公厅印发《２０１３年食品安全重点工作安排》，要求加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉等电子追溯系统建设；５月和９月，两度提高进口婴幼儿配方乳粉门槛；５月３１日，国务院常务会议提出“药业标准”监管；６月、１０月，两度禁止贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方食品；８月，公布１２８家婴幼儿配方乳粉生产企业信息；１２月，连续出台了５个关于婴幼儿配方乳粉的文件。

其中１２月２５日出台的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（２０１３版）》，对企业质量安全管理、原辅料把关、配方管理、生产过程控制、检验检测能力等９方面进行重新规定，提出更高的要求，被业界称为“中国食品安全史上最严格标准”。

业内专家认为，细化婴幼儿乳粉生产“参照药品管理办法”是新版细则最大亮点。其要求乳制品企业严格执行危害分析和关键控制点体系（ＨＡＣＣＰ）以及粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（ＧＭＰ），实行覆盖生产全过程的质量安全控制。

中商流通行业促进中心乳业研究员宋亮认为，企业严格按照ＣＭＰ生产管理体系，将能从根本上提高乳制品品质，降低食品安全风险。“细则从生产、设备、原料、管理、责任追溯等方面都提出明确细致的要求，对治理生产环节乱象，提升消费者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好处。”

婴幼儿乳粉业大洗牌　奶价是否上涨？

新规的另一个着力点是严把奶粉原辅料关，要求主要原料为生牛乳的企业“自建自控”奶源基地，主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，建立原料供应商审核制度。

业内专家认为，对于国内１２８家婴幼儿配方乳粉生产企业来说，“自建奶源”和“制药标准”两大标准极大地提高了门槛，预计会有三分之一因此退出市场。

业内人士介绍，一家中型的奶粉企业每年在检测环节上的费用已达数百万元，一旦ＧＭＰ标准实施，还需建立产品质量全过程追溯体系、更换新包装、提高现有的自动化管理体系标准等，加上自建自控奶源基地的巨额投入，很多企业难以承担。

预计１２８家企业中的一些中小企业将被兼并、收购，还有一些将在这次审核中退出婴幼儿奶粉市场，转产乳制品行业其他领域。

对消费者来说，最为关心的则是价格问题。“新妈妈”郁林说，反垄断罚单开出之后奶粉不涨反跌很给力，但是新政策出台，企业成本提升，“等于又给了企业一个涨价的理由，羊毛出在羊身上，只怕最终还是会转嫁到消费者身上。”